Związek Pracodawców Business & Science Poland

We connect Polish Business and Science with the EU Związek Pracodawców Business and Science Poland (BSP) skupia podmioty z różnych sektorów gospodarki, m.in. wydobywczego, paliwowego, energetycznego, transportu lotniczego, pocztowego, finansowego, spożywczego czy chemicznego. Główne cele i warianty strategiczne planowanej reformy unijnych regulacji celnych wskazują obszary niewątpliwie istotne z perspektywy działalności oraz funkcjonowania unijnego rynku paliw i wyrobów chemicznych. W obecnym, niespokojnym geopolitycznie czasie konieczne jest wzmocnienie odporności unii celnej na kryzysy, nagłe wzrosty wolumenu towarów i gwałtowne zmiany wzorców handlowych, dzięki czemu dysponować będzie narzędziami, które w dalszej perspektywie umożliwią reagowanie na długoterminowe wyzwania.

…czemu dysponować będzie narzędziami, które w dalszej perspektywie umożliwią reagowanie na długoterminowe wyzwania. W tym kontekście, spośród celów wymienionych przez Komisję Europejską w ocenie członków BSP niewątpliwie warte uwagi są cele skupione wokół: (i) wzmocnienia odporności i strategicznej pozycji UE na globalnym rynku, które mają zapewnić Unii zdolność do działania w złożonej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej z uwzględnieniem transformacji – ekologicznej i cyfrowej; (ii) zwiększenie zdolności UE do ochrony swoich obywateli, przemysłu i legalnego handlu przed obecnymi i przyszłymi wyzwaniami. Odnosząc się do szerokich założeń reformy, w poniższym opracowaniu przedstawiamy zarys propozycji nowych regulacji celnych związanych z: a) rozszerzeniem uprawnień posiadaczy pozwolenia AEO; oraz b) dostosowaniem przepisów dot.

…celnych związanych z: a) rozszerzeniem uprawnień posiadaczy pozwolenia AEO; oraz b) dostosowaniem przepisów dot. wartości celnej do zmieniającej się gospodarki światowej, w taki sposób, aby w przyszłości uniknąć problemów związanych z podwójnym ocleniem i opodatkowaniem towarów. W związku z tym, że założenia reformy przedstawione na obecnym etapie przez Komisję oraz w ramach Raportu Wise Persons Group on Challenges Facing the Customs Union (dalej jako: WPG) są na tym etapie przedstawione w ujęciu bardzo generalnym, przedstawione poniżej komentarze ujęte zostały jedynie kierunkowo. Niemniej jednak, w ramach dalszych prac nad reformą unijnego prawa celnego zakładamy nasz czynny udział w dialogu Komisji z przedsiębiorcami unijnymi. a) Rozwój koncepcji AEO Reforma systemu AEO została wskazana w Raporcie EPG jako jeden z priorytetów na najbliższe lata (str.

…koncepcji AEO Reforma systemu AEO została wskazana w Raporcie EPG jako jeden z priorytetów na najbliższe lata (str. 4, 37) z założeniem znacznego wzmocnienia uprawnień AEO (str. 4, 32). Rekomendowane jest rozszerzenie uprawnień posiadaczy pozwolenia AEO C, szczególnie związanych z: 19 września 2022 r. Stanowisko BSP w sprawie reformy unijnych przepisów prawa celnego Ref. Ares(2022)6471818 - 19/09/2022 We connect Polish Business and Science with the EU i. możliwością korzystania z uproszczeń celnych, co do których zakres kryteriów zawiera się w kryteriach AEO C, bez obowiązku przechodzenia każdorazowo procedury przyznania pozwolenia przez organy celne, co pozwoli na zminimalizowanie różnic wynikających ze stosowania w niejednakowy sposób przepisów dot. podmiotów AEO przez państwa członkowskie, ii. redukcją wymogów i rozszerzeniem uprawnień dot.

…sposób przepisów dot. podmiotów AEO przez państwa członkowskie, ii. redukcją wymogów i rozszerzeniem uprawnień dot. miejsc uznanych, magazynów czasowego składowania czy składów celnych, iii. składaniem retrospektywnych zgłoszeń celnych oraz iv. składaniem sprostowań zgłoszeń celnych. Poniżej przedstawiamy bardziej szczegółowy zarys proponowanych ułatwień dla AEO: • pozwolenia na korzystanie z uproszczeń: Pozwolenie na stosowanie zgłoszenia uproszczonego z art. 166 ust. 2 UKC1 udzielane jest pod warunkiem spełnienia przez wnioskodawcę warunków i kryteriów określonych w art. 145 RD2. Zgodnie z art. 145 ust. 2 RD, uznaje się, że AEOC spełniają warunki, o których mowa w ust. 1 lit. b), c) i d), jeżeli ich ewidencja jest odpowiednia do celów objęcia towarów procedurą celną na podstawie zgłoszenia uproszczonego.

…jeżeli ich ewidencja jest odpowiednia do celów objęcia towarów procedurą celną na podstawie zgłoszenia uproszczonego. W konsekwencji, przepis ten potwierdza, że posiadacze pozwolenia AEO przy założeniu prowadzenia odpowiedniej ewidencji, spełniają warunki do uzyskania pozwolenia na stosowanie zgłoszenia uproszczonego z art. 166 ust. 2 UKC. Natomiast pozwolenie na wpis do rejestru zgłaszającego z art. 182 ust. 1 UKC, zgodnie z art. 150 RD udzielane jest pod warunkiem spełnienia przez wnioskodawcę warunków i kryteriów określonych w art. 39 lit. a), b) i d) UKC (z pewnymi przypadkami wyłączeń wynikających z art. 150 RD), czyli części kryteriów do uzyskania pozwolenia AEO.

…d) UKC (z pewnymi przypadkami wyłączeń wynikających z art. 150 RD), czyli części kryteriów do uzyskania pozwolenia AEO. W zakresie pozwoleń, co do których zakres kryteriów zawiera się w kryteriach AEO C proponujemy poddać pod rozwagę objęcie automatyczne podmiotów AEO C możliwością korzystania z tych pozwoleń, bez obowiązku przechodzenia każdorazowo procedury przyznania pozwolenia przez organy celne. Ponadto chcielibyśmy wskazać, że w myśl obecnie obowiązującego art. 179 ust. 2 UKC pozwolenie na przeprowadzenie odprawy scentralizowanej tj. złożenie w urzędzie celnym właściwym ze względu na miejsce siedziby zgłaszającego zgłoszenia celnego towarów, które będą przedstawione w innym urzędzie celnym jest udzielane osobie, która jest upoważnionym przedsiębiorcą w zakresie uproszczeń celnych – AEO C.

…urzędzie celnym jest udzielane osobie, która jest upoważnionym przedsiębiorcą w zakresie uproszczeń celnych – AEO C. W przypadku odprawy scentralizowanej, w której realizację zaangażowana jest tylko administracja celna jednego kraju tj. siedziby wnioskodawcy, naszym zdaniem można poddać pod rozwagę możliwość automatycznego przyznania pozwolenia na korzystanie z odprawy scentralizowanej 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiające unijny kodeks celny (Dz. Urz. UE z dnia 10.10.2013 nr L269) – zwane dalej „UKC”. 2 Rozporządzenie Delegowane Komisji (UE) 2015/2446 z dnia 28 lipca 2015 r. uzupełniające rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 w odniesieniu do szczegółowych zasad dotyczących niektórych przepisów unijnego kodeksu celnego (Dz. Urz. UE z dnia 20.12.2015 r. nr L 343) – zwane dalej „RD”.

…niektórych przepisów unijnego kodeksu celnego (Dz. Urz. UE z dnia 20.12.2015 r. nr L 343) – zwane dalej „RD”. We connect Polish Business and Science with the EU dla pomiotów posiadających pozwolenie AEO C, bez obowiązku przechodzenia procedury jego przyznania pozwolenia przed organami celnymi. Ułatwienie to nie tylko zmniejszy ciężar administracyjny spoczywający na podmiotach unijnych (polegający na konieczności aplikowania po kolejne pozwolenia pokrywające zakres kryteriów AEO), ale też pozwoli na zmniejszenie obciążenia organów celnych w UE. Skutkiem wprowadzenia takiego rozwiązania będzie również zminimalizowanie różnic wynikających ze stosowania w niejednakowy sposób przepisów dot. podmiotów AEO przez państwa członkowskie. • redukcja wymogów i rozszerzenie uprawnień dot.

…przepisów dot. podmiotów AEO przez państwa członkowskie. • redukcja wymogów i rozszerzenie uprawnień dot. miejsc uznanych, magazynów czasowego składowania czy składów celnych: W kontekście potrzeby zwiększenia zdolności UE do działania w złożonej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej, zauważamy, że w wyjątkowych okolicznościach możliwość reakcji w odpowiednim do sytuacji zakresie i czasie wymagać może zindywidualizowanego podejścia do potrzeb danego typu transakcji z wykorzystaniem np. miejsc uznanych, magazynów czasowego składowania czy składów celnych.

…danego typu transakcji z wykorzystaniem np. miejsc uznanych, magazynów czasowego składowania czy składów celnych. Refleksja w tym zakresie składnia do propozycji zwiększenia uprawnień podmiotów posiadających pozwolenie AEO w taki sposób, aby mogły one korzystać z uproszczeń w korzystaniu ze wszelkich pozwoleń celnych w celu realizacji transakcji/przemieszczeń towarów, które mają na celu realizację określonych w danym (szczególnym) czasie zadań istotnych z punktu widzenia np. bezpieczeństwa energetycznego państwa członkowskiego lub innych jurysdykcji, które Unia zdecyduje się wesprzeć. Oczywiście możliwość elastycznego wykorzystania procedury byłaby uzgodniona z właściwym organem celnym (w trybie jednodniowej konsultacji).

…elastycznego wykorzystania procedury byłaby uzgodniona z właściwym organem celnym (w trybie jednodniowej konsultacji). Propozycja ta wymaga dalszego omówienia i zbadania zakresu potrzeb, niemniej naszym zdaniem dostosowanie unijnych regulacji celnych do potrzeb złożonej sytuacji gospodarczej i geopolitycznej wymagać może w określonych przypadkach umożliwienia autoryzowanym podmiotom szerszego wykorzystania procedur celnych. • sprostowania zgłoszeń i zgłoszenia retrospektywne: W celu zredukowania obciążeń administracyjnych proponujemy, aby objąć podmioty, które posiadają pozwolenie AEO, uproszczeniem w postaci przyspieszonej ścieżki dokonywania sprostowań zgłoszeń celnych i zgłoszeń retrospektywnych. Jest to bowiem ścieżka autokorekty, która powinna zostać zapewniona i ułatwiona w przypadku autoryzowanych podmiotów.

18 → 12

originalus šaltinis (PDF) ↗

The voice of Polish business and scientific community in Brussels Rue Belliard 40, 1000 Brussels e-mail: [email protected] EU Transparency Register Number: 548212735276-89 Brussels, January 2026 Draft Commission delegated decision supplementing Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council concerning exemptions from reuse requirements for pallet wrappings and straps Business & Science Poland position This position refers to the European Commission’s initiative supplementing Regulation (EU) 2025/40 on packaging and packaging waste (PPWR). Pursuant to Article 29 of the PPWR, operators placing goods on the Union market are required to ensure that, from 2030, at least 40% of packaging consists of reusable packaging operated within reuse systems, increasing to 70% from 2040.

…at least 40% of packaging consists of reusable packaging operated within reuse systems, increasing to 70% from 2040. The draft delegated act provides for the removal of the obligation to ensure 100% reuse of certain transport packaging in selected logistics flows, as laid down in Article 29(2) and (3) of the PPWR. The proposed exemption from the requirements set out in Article 29(2) and (3) of the PPWR should be assessed positively. At the same time, the purpose of this position is to demonstrate that pallet wrapping films and strapping tapes, which have not been excluded from the scope of packaging taken into account for the achievement of the general targets set out in Article 29(1) of the PPWR, should not be subject to those targets due to persistent technical, operational, environmental and legal barriers.

…should not be subject to those targets due to persistent technical, operational, environmental and legal barriers. We hereby set out the key arguments substantiating the necessity of such an exemption. 1) Lack of viable and scalable alternatives to single-use plastic pallet packaging Stretch films and strapping tapes ensure cargo safety, stability and flexibility while using a minimal amount of material. According to Deloitte analyses, reusable solutions are not available at an industrial scale and entail significant efficiency losses, lack of automation, and substantial logistical and operational constraints.

…and entail significant efficiency losses, lack of automation, and substantial logistical and operational constraints. 2) High implementation costs of reuse and risks of supply chain disruptions Estimates by Belgian consulting agency RDC Environment indicate additional costs of approximately EUR 5 billion per year for key sectors of the economy, resulting, inter alia, from the need to maintain parallel systems for single-use and reusable packaging, increased labour costs, reverse logistics, storage, and manual handling. This would lead to a loss of competitiveness of EU undertakings, in particular vis-à-vis operators outside the Union that would not be subject to comparable requirements.

…undertakings, in particular vis-à-vis operators outside the Union that would not be subject to comparable requirements. 3) Lack of environmental benefits resulting from the reuse of the packaging formats concerned Studies conducted by the German Institute for Energy and Environmental Research (Institut für Energie- und Umweltforschung) indicate that the production of reusable packaging is associated with significantly higher greenhouse gas emissions, while their greater weight and lower flexibility lead to increased transport-related emissions and reduced logistical efficiency. These effects occur irrespective of the target level of reuse and are not limited to the 100% reuse scenario. Ref. Ares(2026)228492 - 09/01/2026 The voice of Polish business and scientific community in Brussels 2

…reuse scenario. Ref. Ares(2026)228492 - 09/01/2026 The voice of Polish business and scientific community in Brussels 2 4) Lack of a clear and binding methodology for calculating reuse targets Until the adoption of the delegated act pursuant to Article 31 of the PPWR, economic operators and Member States lack legal certainty as regards the calculation of “equivalent units” and the demonstration of compliance with the targets, in particular in the case of mixed transport packaging systems. About BSP Business & Science Poland (BSP) combines the experience of leading Polish enterprises with the European Union’s agenda. We represent the knowledge and interests of Polish companies employing over 280,000 people in Poland, the EU, and worldwide. Our goal is to support the EU Single Market, taking into account the need for its responsible and effective transformation.

originalus šaltinis (PDF) ↗