Federacja Przedsiębiorców Polskich

Warszawa, 17 października 2023 r. Cieszymy się z możliwości wyrażenia opinii na temat ambitnych propozycji Komisji Europejskiej dotyczących reformy unii celnej UE. Z zadowoleniem przyjmujemy ambicję wyniesienia unii celnej UE na wyższy poziom, aby wykorzystać możliwości, jakie stwarza rozwój cyfryzacji i - bardziej ogólnie - handlu. Biznes i służby celne mają wspólny interes w usprawnieniu i zharmonizowaniu procesów i kontroli celnych, ponieważ zmniejsza to koszty i czas przetwarzania importu, ułatwia międzynarodowy handel transgraniczny oraz minimalizuje opóźnienia w dostawach i nieoczekiwane koszty dla klientów. Równie kluczowe znaczenie mają zwiększone możliwości kontroli celnej i proaktywne środki kontroli dzięki zastosowaniu technologii, a także poprawa danych celnych w celu zminimalizowania zagrożeń dla bezpieczeństwa klientów, pomocy w zwalczaniu oszustw celnych i podatkowych…

…członkowskich UE. Mamy jednak poważne zastrzeżenia do różnych części propozycji Komisji, które podsumowaliśmy poniżej: 1. Wczesne konsultacje z biznesem i czas realizacji • Propozycja reformy unii celnej UE jest ambitna, ale wiele szczegółów dotyczących sposobu jej wdrożenia wymaga jeszcze dopracowania. Aby reforma przyniosła oczekiwane rezultaty i była dostosowana do realiów biznesu i handlu, kluczowe znaczenie mają ciągłe konsultacje z przemysłem. Te konsultacje publiczne to pierwszy krok, lecz Komisja Europejska powinna rozważyć powołanie grup ekspertów w celu dostarczenia informacji do debaty już w trakcie procesu legislacyjnego. Na przykład zdecydowanie zalecamy utworzenie grupy ekspertów z marketplace'ów i dostawców usług logistycznych, skupionej na zmianach związanych z e-commerce.

…grupy ekspertów z marketplace'ów i dostawców usług logistycznych, skupionej na zmianach związanych z e-commerce. • Przewidziane długie terminy są zasadne, biorąc pod uwagę skalę reformy, i mogą nawet wymagać dalszego przedłużenia w zależności od czasu trwania procesu legislacyjnego i dalszych prac wdrożeniowych. Przedsiębiorstwa mogą rozpocząć przygotowania i dostosowanie swoich procesów dopiero w oparciu o ostateczne brzmienie regulacji oraz szczegółowe przepisy wykonawcze i wytyczne. Ponadto, wyciągnąwszy wnioski z opóźnionego wdrożenia pakietu VAT w handlu elektronicznym z 2021 r., potrzebny jest również wystarczający czas na dostosowanie systemów i procesów celnych. Proponowany harmonogram zmian związanych z e-commerce na rok 2028 może zatem wymagać dalszego przedłużenia, w zależności od tempa procesu legislacyjnego. Ref. Ares(2023)7046831 - 17/10/2023 2.

…wymagać dalszego przedłużenia, w zależności od tempa procesu legislacyjnego. Ref. Ares(2023)7046831 - 17/10/2023 2. Obawy dotyczące wpływu proponowanych ceł de minimis na przedsiębiorstwa, klientów z UE i ogólnie na handel Badanie przeprowadzone przez Copenhagen Economics (2023) dotyczące progu de minimis wyraźnie pokazuje, że zniesienie unijnego progu de minimis będzie miało negatywny wpływ na przedsiębiorstwa (zwłaszcza małe i średnie przedsiębiorstwa, MŚP), klientów w UE i szerzej na pozycję UE w arenę światowego handlu.

(zwłaszcza małe i średnie przedsiębiorstwa, MŚP), klientów w UE i szerzej na pozycję UE w arenę światowego handlu. To niedawne badanie nie uwzględnia propozycji reformy ceł UE (która obejmuje pewne środki ułatwiające handel i uproszczenia, o czym mowa poniżej), uważamy jednak, że należy podkreślić potencjalne negatywne konsekwencje usunięcia progu, ponieważ kwestionujemy, czy Komisja wzięła je pod uwagę w ocenie skutków: • [Usunięcie progu de minimis zwiększa obciążenie handlowców, zwłaszcza MŚP, przy sprzedaży do UE]: Usunięcie progu de minimis zwiększy złożoność i obciążenia administracyjne dla podmiotów gospodarczych, które polegają na ograniczeniu biurokracji na granicy, aby utrzymać koszty na niskim poziomie. Będzie to miało nieproporcjonalny wpływ na MŚP, które mają ograniczone korzyści skali, aby wchłonąć te koszty.

Będzie to miało nieproporcjonalny wpływ na MŚP, które mają ograniczone korzyści skali, aby wchłonąć te koszty. Usunięcie będzie stanowić barierę dla małych przedsiębiorstw mających siedzibę poza UE w dostępie do unijnego rynku klientów, prowadząc do wyższych cen i mniejszego wyboru dla klientów z UE, a także dla MŚP w UE, które będą musiały stawić czoła wyższym kosztom dostaw z importu. • [Wpływ na kraje rozwijające się] Wiele krajów rozwijających się, zwłaszcza tych o mniejszych gospodarkach, w dużym stopniu polega na eksporcie towarów o niskiej wartości do UE w celu stymulowania wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy. Zwiększone koszty związane z opłatami celnymi i zniesieniem pomocy de minimis mogą utrudnić im konkurowanie na unijnym rynku. Może to potencjalnie doprowadzić do spadku przychodów z eksportu i zaostrzyć istniejące wyzwania rozwojowe.

Może to potencjalnie doprowadzić do spadku przychodów z eksportu i zaostrzyć istniejące wyzwania rozwojowe. Ponadto usunięcie może jeszcze bardziej pogłębić nierównowagę handlową między krajami rozwiniętymi i rozwijającymi się, nakładając nieproporcjonalne obciążenie na eksporterów z regionów mniej zaawansowanych gospodarczo. W tym świetle należy również wziąć pod uwagę wpływ na ogólną politykę imigracyjną UE, ponieważ ta reforma polityki celnej może stwarzać mniejsze zachęty dla ludzi do rozwijania działalności gospodarczej w ich krajach pochodzenia i skłaniać ich do poszukiwania możliwości w samej UE. • [Usunięcie progu zmniejsza dobrobyt konsumentów]: W ostatecznym rozrachunku wyższe bariery handlowe związane ze zniesieniem progu de minimis skutkują spadkiem dobrobytu konsumentów.

…rozrachunku wyższe bariery handlowe związane ze zniesieniem progu de minimis skutkują spadkiem dobrobytu konsumentów. Zwiększone obciążenia administracyjne ponoszone przez firmy importujące, wydłużony czas dostawy ze względu na czasochłonne przetwarzanie na granicach lub ograniczony wybór to główne kanały, przez które konsumenci mogą ponieść szkodę. Dowody wskazują na pozytywną korelację między progami de minimis a wyższą wydajnością logistyki.1 Kraje o wyższych progach de minimis charakteryzują się zazwyczaj lepszą wydajnością logistyczną (głównie ze względu na mniejszą liczbę odpraw), co przekłada się na krótsze terminy dostaw dla klientów. Z najnowszego transgranicznego badania International Post Corporation (IPC)2 wynika, że szybkość dostawy jest uznawana za powód najczęstszych reklamacji i czynnik o najniższym stopniu zadowolenia konsumentów.

…dostawy jest uznawana za powód najczęstszych reklamacji i czynnik o najniższym stopniu zadowolenia konsumentów. Oczywiste jest, że wyższe koszty wyładunku (przetwarzanie + cła) spowodowane zniesieniem progów de minimis przełożyłyby się albo na utratę zysku przez przedsiębiorstwo importujące, albo, co bardziej prawdopodobne, na wyższe ceny dla konsumentów, ponieważ spodziewamy się, że przedsiębiorstwa przejdą przez ten wzrost na do konsumentów. Byłoby to niepożądanym skutkiem w czasach wysokiej inflacji. • [Usunięcie progu zwiększa obciążenie organów celnych]: Progi de minimis przynoszą administracjom celnym istotne korzyści pod względem kosztów i oszczędności czasu. Automatyzacja procedur przekraczania granic i odpraw celnych pozwoliła na przestrzeni lat znacznie obniżyć koszty poboru.3 Formalności związane z handlem transgranicznym są jednak nadal wysokie i uciążliwe.

…znacznie obniżyć koszty poboru.3 Formalności związane z handlem transgranicznym są jednak nadal wysokie i uciążliwe. Pobieranie należności celnych od towarów o niskiej wartości jest kosztowne dla organów celnych, ponieważ wymaga dodatkowych zasobów, personelu i zwiększonych zasobów czasowych. Ponadto zwiększona złożoność wynika z procesów takich jak klasyfikacja taryfowa czy reguły pochodzenia. Proponowane uproszczenia dla platform handlowych jako domniemanych importerów to pierwszy krok w kierunku rozwiązania tego problemu, ale należy je szczegółowo opracować, a także należy przewidzieć uproszczenia w innych kanałach sprzedaży. • [Wpływ na pozycję UE na arenie handlu światowego]: Usunięcie progu groziłoby antagonizowaniem partnerów handlowych, którzy mogliby postrzegać jego zniesienie jako barierę w handlu i formę nasilającego się unijnego protekcjonizmu.

…którzy mogliby postrzegać jego zniesienie jako barierę w handlu i formę nasilającego się unijnego protekcjonizmu. Mogłoby to pośrednio zahamować ambicje Unii Europejskiej bycia „jedną z najbardziej zorientowanych na zewnątrz gospodarek na świecie”4 i mogłoby potencjalnie stanowić zachętę dla innych gospodarek do cofnięcia się od liberalizacji handlu lub – „przynajmniej” wprowadzenia podobnych środków, które miałoby wpływ na MŚP z siedzibą w UE uzyskujące dostęp do tych rynków. Wydaje się, że negatywne konsekwencje środków odwetowych w handlu nie zostały uwzględnione w ocenie skutków wniosku Komisji Europejskiej, w której szacuje się, że korzyści z usunięcia de minimis wyniosą 13 mld EUR w ciągu 15 lat. 1 Latipov, O., McDaniel, C., & Schropp, S. (2017). The de minimis threshold in international trade: The costs of being too low. The World Economy, 41(1), 337-356. 2 IPC. (2022).

…minimis threshold in international trade: The costs of being too low. The World Economy, 41(1), 337-356. 2 IPC. (2022). Cross-Border E-Commerce Shopper Survey. Retrieved May 5, 2023, https://www.ipc.be/services/markets-and-regulations/cross-border-shopper-survey 3 WTO. (2022). The role of advanced technologies in cross-border trade: A customs perspective. https://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/wcotech22_e.pdf 4 European Union. (2023). Towards open and fair world-wide trade. Retrieved from Trade: https://european- union.europa.eu/priorities-and-actions/actions-topic/trade_en • [Pytanie, czy usunięcie progu rozwiąże podstawowy problem zaniżania wartości celnej]: Usunięcie progu de minimis jest przedstawiane jako rozwiązanie problemu zaniżania wartości celnej poprzez usunięcie zachęty dla nieuczciwych podmiotów do nieuzasadnionego deklarowania wartości poniżej 150 EUR.

29 → 12

originalus šaltinis (PDF) ↗

Response to call for evidence for an impact assessment for the reform of the Union Customs Legislation  We, Federation of Polish Entrepreneurs and our members very much welcome the EU’s ambition to make customs smarter, more data centric, fit for the twin digital and green transitions. We strongly believe we have a shared interest with the EU to make customs processes and controls more efficient and harmonized as this reduces the costs and time to process imports, facilitates international cross- border trade and minimizes delivery delays and unexpected costs for our customers. Increased customs control capabilities and proactive control measures through the use of technology are equally key, as well as enhancement of customs relevant data in order to minimize safety risks for customers, to help fight customs duty and VAT fraud and to protect and grow revenues for Governments.

…safety risks for customers, to help fight customs duty and VAT fraud and to protect and grow revenues for Governments.  We welcome this opportunity to provide feedback to the call for evidence for an impact assessment for the reform of the Union Customs legislation. Overarching principles for a successful reform of the Customs Union As the initiative aims to tackle a broad range of complex customs issues that will affect a broad range of stakeholders, we believe it is helpful to firstly set out the overarching principles which should be the basis of the reform:  The reform should safeguard channel neutrality and a level playing field for all forms of trade and commerce business models, regardless of where they are established.  The reforms should be data driven and based on thorough economic research, in particular when identifying and prioritizing the problems that need to be solved.

…on thorough economic research, in particular when identifying and prioritizing the problems that need to be solved.  The policy solutions considered should be based on economic reality of how businesses operate. Proportionality of any new obligations for businesses should be safeguarded.  The reform should facilitate genuine trade to and from the EU. Control and enforcement should focus on the highest risk area’s (risk-based approach). Current simplifications should become a standard.  The reformed rules should be effectively enforceable by customs authorities, also against non-EU actors.  Any interaction with other legislation such as for example VAT should be considered early on in the customs reform process. 1.

…with other legislation such as for example VAT should be considered early on in the customs reform process. 1. Harmonization and Standardization: Customs functioning ‘as one’ Increased harmonization and standardization of customs processes across the EU are key to facilitate trade whilst ensuring that bad actors cannot direct their import flows towards countries with lower risk perception. While moving towards more uniform application of Customs law, the EU must be aiming at the highest quality solutions that allow meeting facilitation and control goals at the same time and avoid, by all means, equalling to the common denominator among the Member States. Ref. Ares(2022)6317561 - 13/09/2022 Businesses are regularly confronted with a non-unified approach by the customs authorities of different member states in terms of the interpretation and practical application of customs legislation.

…authorities of different member states in terms of the interpretation and practical application of customs legislation. Combined with a highly diverging risk perception across member states, this results in very significant differences in pre-clearance and clearance processes as well as average lead times and inspection rates across member states and – also –among various customs offices within single members states. An example of where harmonization of customs systems and processes is urgently needed are the lists of goods subject to Prohibitions & Restrictions (P&R). The lists vary across the different Member States and trigger complex documentation requirements for businesses. In addition, the lists are not transparently available in each Member State, making it very difficult for businesses to anticipate the customs treatment at the EU border.

…in each Member State, making it very difficult for businesses to anticipate the customs treatment at the EU border. Import One Stop Shop (IOSS) shipments containing P&R goods are currently also triggering double VAT taxation as an H1 customs declaration is required for these, and customs authorities in some Member States are unable to recognize IOSS numbers in this type of declaration, even though P&R shipments are IOSS eligible. We recommend the EU Commission to address this issue by increasing transparency of the P&R lists, while working towards an EU harmonized P&R list on longer term. It is not just about the practical ‘act as one’. The lack of legal harmonization on a number of issues is also detrimental to the competitiveness of the EU and within the EU, and the way companies can organize themselves in an economically viable and efficient way.

…of the EU and within the EU, and the way companies can organize themselves in an economically viable and efficient way. This is true for both large companies and SMEs. One example is the empowerment of the customs representative, which is subject to its own formalities (and associated uncertainties) in each of the member states, which does not promote the single market. Another example is the approach to non-compliance and the sanctions policy, which for the same violation leads to completely different results in the member states. 2. Simplifications for trusted traders A key mechanism to increase efficiency of the EU Customs Union should be to further facilitate trade by trusted traders, as this will support compliant and legitimate businesses while allowing customs authorities to focus more on fraud and non- compliance risk areas.

…and legitimate businesses while allowing customs authorities to focus more on fraud and non- compliance risk areas. This should be achieved by allowing enhanced benefits for Authorized Economic Operators (AEO). The AEO program needs to be incrementally improved in terms of simplifications or reductions it provides from clearance processes and lead times by – especially – factual departure from transaction based approach and bolder move to one based on processes, which is more than feasible already given the development of the IT infrastructure both on Customs’ and traders’ side. Another key simplifier that should urgently be operationalized for AEO traders is the centralized customs clearance capability designed in a way that would truly be centralized (i.e. with the decisive role of the MS of identification only).

…in a way that would truly be centralized (i.e. with the decisive role of the MS of identification only). AEO traders should also have access to post-entry data to check for any inconsistencies with for example Import One Stop Shop return data. It should also allow for goods to be released by AEO trusted traders without the involvement of the customs authorities at the border (self-clearance, organized in a similar way as VAT reporting and payments), in order to ensure that trade operate smoothly, particularly in the case of just-in-time consignments; depart from transactional base clearance and develop periodical reporting only, especially for AEO, as new enhanced benefit. We would also encourage the EU Commission to generally simplify customs clearance across the board.

…enhanced benefit. We would also encourage the EU Commission to generally simplify customs clearance across the board. Current UCC standard clearance path consists of too many steps and entries, while simplified processes can be utilized only by companies complying with AEO criteria. While it is fully understandable that customs simplifications can only be granted to trusted traders, SMEs and other small traders should also directly benefit from the UCC reform. In order to achieve that, the current simplifications should become a standard in the EU, while a new level of simplifications, as mentioned above, should be implemented to be used by trusted traders. 3.

EU, while a new level of simplifications, as mentioned above, should be implemented to be used by trusted traders. 3. New approach to data: Tackling challenges and opportunities raised by Ecommerce by enhanced data centric We directionally support the idea to provide for a fully-fledged EU customs information environment, putting emphasis on data management capabilities for better risk management, and including simplified provision of data (e.g. enabling re-use of data, avoiding duplications, etc.) in reduced customs processes, streamlined handling of non-customs formalities (building on the concept of “single window”), more tailored services for trade, other public authorities and consumers. Customs data currently available is indeed often too limited and of insufficient quality to effectively support customs enforcement.

…currently available is indeed often too limited and of insufficient quality to effectively support customs enforcement. A ‘new approach to data’ is particularly key to effectively tackle the challenges raised by ecommerce. We believe however that existing data sharing obligations should be considered here, to avoid duplicative reporting requirements. For example, marketplaces using the IOSS are already reporting VAT data on third party sales through this system. In addition, as from 2024, Payment Service providers will also start sharing data via the ‘Central Electronic System of Payment information’ (CESOP). Additional enhanced data sharing by actors in the Ecommerce supply chain (e.g. logistics operators) can help address the detection of undervaluation, VAT and customs fraud, and the detection of non-financial risks.

24 → 12

originalus šaltinis (PDF) ↗