Valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 35 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto LYGINAMASIS VARIANTAS Atspausdinta iš e-seimas.lrs.lt Projekto lyginamasis variantas
2026 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 35 straipsnio pakeitimas Pakeisti 35 straipsnio 1 dalį ir ją išdėstyti taip:
„1. Socialinio draudimo rezervinis fondas privalomai sudaromas kiekvienais
biudžetiniais metais pervedant į jį Fondo įplaukų dalį, viršijančią Fondo įprastinės ir investicinės veiklos išlaidas, įsipareigojimų pagal finansinės nuomos (lizingo) sutartis išlaidas ir metų pabaigoje negrąžintų paskolų sumą bei įvertinus kasos apyvartos lėšų pokytį. Pasiekus Socialinio draudimo rezervinio fondo dydį, lygų paskutinių praėjusių metų Fondo įprastinės, investicinės veiklos bei įsipareigojimų pagal finansinės nuomos (lizingo) sutartis metinei išlaidų sumai, įplaukų dalis, viršijanti šias išlaidas ir metų pabaigoje negrąžintų paskolų sumą, naudojama socialinio draudimo reikmėms, išskyrus naujų nuolatinio pobūdžio socialinio draudimo išmokų finansavimą, esamų socialinio draudimo išmokų nuolatinį didinimą ar jų gavėjų rato nuolatinį plėtimą. Šis ribojimas netaikomas laikino pobūdžio priemonėms, būtinoms dėl ekonominės krizės, ekstremaliosios situacijos ar kitų išskirtinių aplinkybių.“ Pakeisti 35 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Socialinio draudimo rezervinio fondo lėšos naudojamos Vyriausybės sprendimu
(išskyrus Vyriausybės tvirtinamuose Valstybinio socialinio draudimo rezervinio fondo sudarymo ir valdymo nuostatuose nustatytus atvejus, kai Vyriausybės sprendimai nepriimami), tik įvertinus ekonominę padėtį, kai socialinio draudimo išmokas reglamentuojančiuose įstatymuose nurodytoms atitinkamoms išmokoms finansuoti nepakanka atitinkamos socialinio draudimo rūšies Fondo pajamų.
Socialinio draudimo rezervinio fondo lėšos negali būti naudojamos naujoms nuolatinio pobūdžio socialinio draudimo išmokoms finansuoti, esamų socialinio draudimo išmokų nuolatiniam didinimui ar jų gavėjų rato nuolatiniam plėtimui. Šis ribojimas netaikomas laikino pobūdžio priemonėms, būtinoms dėl ekonominės krizės, ekstremaliosios situacijos ar kitų išskirtinių aplinkybių.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai
TEISĖS DEPARTAMENTO IŠVADA dėl Valstybinio socialinio draudimo įstatymo Nr. I-1336 35 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Atspausdinta iš e-seimas.lrs.lt
DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS VALSTYBINIO SOCIALINIO DRAUDIMO ĮSTATYMO NR. I-1336 35 STRAIPSNIO PAKEITIMO
2026-10-13 Nr. XVP-1926 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas. 1. Projekto 1 straipsniu keičiamo Valstybinio socialinio draudimo įstatymo (toliau – keičiamas įstatymas) 35 straipsnio 1 dalyje, be kita ko, siūloma nustatyti, kad pasiekus Socialinio draudimo rezervinio fondo dydį, lygų paskutinių praėjusių metų Fondo įprastinės, investicinės veiklos bei įsipareigojimų pagal finansinės nuomos (lizingo) sutartis metinei išlaidų sumai, įplaukų dalis, viršijanti šias išlaidas ir metų pabaigoje negrąžintų paskolų sumą, naudojama socialinio draudimo reikmėms, išskyrus naujų nuolatinio pobūdžio socialinio draudimo išmokų finansavimą, esamų socialinio draudimo išmokų nuolatinį didinimą ar jų gavėjų rato nuolatinį plėtimą. Analogiškus apribojimus siūloma nustatyti ir keičiamo įstatymo 35 straipsnio 4 dalyje. Siūlomas reguliavimas tobulintinas dėl šių priežasčių Pirma, neaiškus formuluočių „naujos nuolatinio pobūdžio socialinio draudimo išmokos“, „esamų socialinio draudimo išmokų nuolatinis didinimas“ ir „gavėjų rato nuolatinis plėtimas“ turinys, t. y. neaišku, pagal kokius kriterijus būtų nustatomas išmokos naujumas ir nuolatinis pobūdis, taip pat kada išmokos padidinimas ar gavėjų rato išplėtimas būtų laikomas nuolatiniu. Antra, pastebėtina, kad pagal keičiamo įstatymo 2 straipsnio 12 dalį socialinio draudimo išmokos yra įstatymų nustatytos išmokos, į kurias, įvykus draudžiamajam įvykiui, teisę įgyja apdraustieji ir kiti įstatymų nustatyti fiziniai asmenys.
Pažymėtina, kad konkrečios socialinio draudimo išmokos, jų dydžiai ir teisę jas gauti turinčių asmenų grupės nustatomos atskiras socialinio draudimo rūšis reglamentuojančiuose įstatymuose, pavyzdžiui, Ligos ir motinystės socialinio draudimo įstatyme. Todėl neaišku, kokiu pagrindu ir pagal kokius kriterijus būtų nustatoma, kad konkreti išmoka yra „nauja nuolatinio pobūdžio socialinio draudimo išmoka“, kad „esama socialinio draudimo išmoka buvo padidinta“ arba „išmokos gavėjų ratas buvo išplėstas“ ir nuo kurio momento tokioms išmokoms būtų taikomas rezervinio fondo lėšų naudojimo ribojimas. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad socialinio draudimo reikmėms skirtos lėšos planuojamos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžete Valstybės socialinių fondų biudžetų sandaros įstatymo nustatyta tvarka. Šio įstatymo 5 straipsnyje nustatytos Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto sąnaudų rūšys, iš kurių viena – keičiamo įstatymo 3 straipsnio 1 dalies 1–5 punktuose nurodytų socialinio draudimo rūšių išmokų sąnaudos. Pažymėtina, kad šių sąnaudų klasifikavimas nesiejamas su tuo, ar išmoka yra nauja, ar didinamas jos dydis, ar plečiamas jos gavėjų ratas. 2. Keičiamo įstatymo 35 straipsnio 4 dalyje yra nustatyta, kad Socialinio draudimo rezervinio fondo lėšos naudojamos Vyriausybės sprendimu (išskyrus Vyriausybės tvirtinamuose Valstybinio socialinio draudimo rezervinio fondo sudarymo ir valdymo nuostatuose nustatytus atvejus, kai Vyriausybės sprendimai nepriimami), tik įvertinus ekonominę padėtį, kai socialinio draudimo išmokas reglamentuojančiuose įstatymuose nurodytoms atitinkamoms išmokoms finansuoti nepakanka atitinkamos socialinio draudimo rūšies Fondo pajamų.
Todėl atsižvelgiant į galiojančias nuostatas, projekto 1 straipsnio 1 dalyje siūlomas papildymas, pagal kurį siūlomas ribojimas netaikomas laikino pobūdžio priemonėms, būtinoms dėl ekonominės krizės, ekstremaliosios situacijos ar kitų išskirtinių aplinkybių, taip pat siūlomas 35 straipsnio 4 dalies papildymas laikytini pertekliniais ir jų reikėtų atsisakyti. 3. Keičiamo įstatymo 35 straipsnio 2 dalyje yra nustatyta taisyklė, pagal kurią Socialinio draudimo rezervinio fondo veiklą reglamentuoja Vyriausybės tvirtinami Valstybinio socialinio draudimo rezervinio fondo sudarymo ir valdymo nuostatai, kuriuose nustatomi Socialinio draudimo rezervinio fondo sudarymo šaltiniai, dydis, panaudojimo atvejai, lėšų investavimo, audito tvarka, veikla ir atskaitomybė. Atsižvelgiant į tai, projektas turėtų būti papildytas 2 straipsniu, kurio 1 dalyje turėtų būti nustatyta įstatymo įsigaliojimo data, o 2 dalyje turėtų būti numatytas pavedimas Vyriausybei iki nustatytos datos priimti šio įstatymo įgyvendinamuosius teisės aktus. 4. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo įstatymo 35 straipsnio 2 dalį, Socialinio draudimo rezervinio fondo veikla organizuojama vadovaujantis Vyriausybės tvirtinamais Valstybinio socialinio draudimo rezervinio fondo sudarymo ir valdymo nuostatais, į tai, kad projektu būtų Vyriausybei pavedama priimti teisės aktą, dėl siūlomo teisinio reguliavimo reikėtų gauti Vyriausybės išvadą. Departamento direktorius Dainius Zebleckis I.
Kliukienė, tel. (0 5) 209 6891, el. p. [email protected] J. Raškauskaitė, tel. (0 5) 209 6842, el. p. [email protected]