Projekto lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacija privalo turėti bent vieną sąskaitą kredito ar elektroninių
pinigų įstaigoje“
1Papildyti 8 straipsnio 1 dalį 9 punktu ir jį išdėstyti taip:
„9) nustato naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo
iš asociacijos tvarką bei sąlygas, jeigu ji nenustatyta asociacijos įstatuose;
1Pakeisti 9 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Kolegialaus valdymo organo nariais gali būti fiziniai asmenys
1Pakeisti 12 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti
aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis bei rūšis;“
2Pripažinti 12 straipsnio 2 dalies 6 punktą netekusiu galios:
„6) stojamųjų įnašų ir narių mokesčių mokėjimo tvarka, jeigu
įstatuose nėra nurodyta, kad ji bus patvirtinta atskiru dokumentu;“
3Pripažinti 12 straipsnio 2 dalies 7 punktą netekusiu galios:
„7) naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš
asociacijos tvarka bei sąlygos;“
4Papildyti 12 straipsnio 5 dalį ir išdėstyti ją taip:
„5. Įsteigtos asociacijos pakeistus įstatus pasirašo valdymo
organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo, arba steigiamajame susirinkime išrinktas vienasmenis valdymo organas.“
1Papildyti 13 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti ją taip:
„1.
Asociacijos nariais gali būti 18 metų sulaukę veiksnūs fiziniai asmenys, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje numatytą atvejį, ir (ar) juridiniai asmenys. Asociacijos įstatuose gali būti nustatyta kitokie dalyvavimo asociacijoje būdai, kurie nėra laikomi naryste. Minimalus asociacijos narių skaičius yra trys. Asmuo gali būti kelių asociacijų nariu.“
2Pakeisti 13 straipsnio 5 dalį ir išdėstyti ją taip:
„5. Asociacijos buveinėje, taip pat asociacijos filialų ir
atstovybių buveinėse turi būti visų asociacijos narių sąrašas. Su šiuo sąrašu turi teisę susipažinti kiekvienas asociacijos narys.“
„5. Kiekvienas asociacijos narys turi teisę susipažinti su visų
asociacijos narių sąrašu“
1Pakeisti 15 straipsnį ir išdėstyti jį taip:
Asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti tarptautines organizacijas ir įstoti į tarptautines organizacijas jas, kurių jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams. 7 straipsnis. 16 straipsnio pakeitimas
1Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir išdėstyti jį taip:
„3) asociacijos turtą ir lėšas, įskaitant pelną, jokia forma,
išskyrus labdarą ir paramą pagal Labdaros ir paramos įstatymą, skirstyti tos asociacijos ir (ar) jos valdymo organų nariams, asociacijoje darbo sutarties pagrindu dirbantiems asmenims, išskyrus atvejus, kai yra mokamas darbo užmokestis, kitos su darbo teisiniais santykiais susijusios išmokos ir kai autorinės sutarties pagrindu mokamas autorinis atlyginimas, atlyginama už suteiktas paslaugas ar parduotas prekes, kai asociacijos turtas perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo;“ 2.
Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir išdėstyti jį taip:
„4) suteikti paskolas, įkeisti asociacijos turtą (išskyrus
atvejus, kai turtas įkeičiamas asociacijos ar asociacijos nario, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, prievolėms užtikrinti), garantuoti, laiduoti ar kitaip užtikrinti kitų asmenų prievolių įvykdymą. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų ir kai Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys arba Lietuvos Respublikos įstatymai ar jų pagrindu priimti kiti teisės aktai numato kitaip;“
3Pripažinti 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą netekusiu galios:
„5) skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio
asmens ir mokėti palūkanas. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų;“
4Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 7 punktą ir išdėstyti jį taip:
„7) pirkti prekes ir paslaugas už akivaizdžiai per didelę kainą,
išskyrus atvejus, kai tokiu būdu yra suteikiama labdara asmeniui, kuris pagal Labdaros ir paramos įstatymą yra labdaros gavėjas;“
5Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą ir išdėstyti jį taip:
„8) parduoti asociacijos turtą už akivaizdžiai per mažą kainą,
išskyrus atvejus, kai tokiu būdu yra suteikiama labdara asmeniui, kuris pagal Labdaros ir paramos įstatymą yra labdaros gavėjas;“
6Pakeisti 16 straipsnio 4 dal ir išdėstyti jį taip:
„4.
Asociacija pinigus, gautus kaip paramą, taip pat kitus negrąžintinai gautus pinigus ir kitą turtą naudoja juos davusio asmens nurodytiems tikslams, jeigu asmuo tokius tikslus nurodė. Asociacija šiuos gautus pinigus privalo laikyti atskiroje sąskaitoje, taip pat sudaryti išlaidų sąmatą, jei tai numatyta teisės aktuose arba pinigus davęs asmuo to reikalauja. Asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams.“
1Šis įstatymas įsigalioja 2021 m. liepos 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą
įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Arminas Lydeka
Projekto XIVP-428 (2) lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacija privalo turėti bent vieną sąskaitą kredito ar elektroninių
pinigų įstaigoje“
1Pakeisti 8 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) nustato asociacijos narių stojamųjų įnašų dydį ir narių
mokesčių dydį, jų mokėjimo tvarką, jei asociacijos įstatuose mokėjimo tvarka nenustatyta;“
2Papildyti 8 straipsnio 1 dalį 9 punktu ir jį išdėstyti taip:
„9) nustato naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir
pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas;“
Pakeisti 9 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Kolegialaus valdymo organo nariais gali būti fiziniai asmenys
1Pakeisti 12 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti
aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis bei rūšis;“
2Pripažinti 12 straipsnio 2 dalies 6 punktą netekusiu galios. „6) stojamųjų įnašų ir narių mokesčių mokėjimo tvarka, jeigu
įstatuose nėra nurodyta, kad ji bus patvirtinta atskiru dokumentu;“
3Pripažinti 12 straipsnio 2 dalies 7 punktą netekusiu galios. „7) naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš
asociacijos tvarka bei sąlygos;“
4Papildyti 12 straipsnio 5 dalį ir išdėstyti ją taip:
„5.
Naujai steigiamos asociacijos įstatus pasirašo steigiamajame susirinkime išrinktas vienasmenis valdymo organas, o įĮsteigtos asociacijos pakeistus įstatus pasirašo valdymo organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo.“
1Papildyti 13 straipsnio 1 dalį ir išdėstyti ją taip:
„1. Asociacijos nariais gali būti 18 metų sulaukę veiksnūs
fiziniai asmenys, išskyrus šio straipsnio 2 dalyje numatytą atvejį, ir (ar) juridiniai asmenys. Asociacijos įstatuose gali būti nustatyta kitokie dalyvavimo asociacijoje būdai, kurie nėra laikomi naryste. Minimalus asociacijos narių skaičius yra trys. Asmuo gali būti kelių asociacijų nariu.“
2Pakeisti 13 straipsnio 5 dalį ir išdėstyti ją taip:
„5. Asociacijos buveinėje, taip pat asociacijos filialų ir
atstovybių buveinėse turi būti visų asociacijos narių sąrašas. Su šiuo sąrašu turi teisę susipažinti kiekvienas asociacijos narys. Kiekvienas asociacijos narys turi teisę susipažinti su visų asociacijos narių sąrašu.“
Pakeisti 15 straipsnį ir išdėstyti jį taip:
„15 straipsnis. Asociacijos tarptautiniai ryšiai
Asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti tarptautines nevyriausybines organizacijas ir įstoti į tarptautines organizacijas jas, kurių jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams.“
1.
1Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 3 punktą ir išdėstyti jį taip:
„3) asociacijos turtą ir lėšas, įskaitant pelną, jokia forma,
išskyrus labdarą ir paramą pagal Labdaros ir paramos įstatymą, skirstyti tos asociacijos ir (ar) jos valdymo organų nariams, asociacijoje darbo sutarties pagrindu dirbantiems asmenims, išskyrus atvejus, kai yra mokamas darbo užmokestis, kitos su darbo teisiniais santykiais susijusios išmokos ir kai autorinės sutarties pagrindu mokamas autorinis atlyginimas, atlyginama už suteiktas paslaugas ar parduotas prekes, kai asociacijos turtas perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo;“
2Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 4 punktą ir išdėstyti jį taip:
„4) suteikti paskolas, įkeisti asociacijos turtą (išskyrus
atvejus, kai turtas įkeičiamas asociacijos ar asociacijos nario, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, prievolėms užtikrinti), garantuoti, laiduoti ar kitaip užtikrinti kitų asmenų prievolių įvykdymą. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų ir kai Lietuvos Respublikos tarptautinės sutartys arba Lietuvos Respublikos įstatymai ar jų pagrindu priimti kiti teisės aktai numato kitaip;“
3Pripažinti 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą netekusiu galios. „5) skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio
asmens ir mokėti palūkanas. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų;“
4Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 7 punktą ir išdėstyti jį taip:
„7) pirkti prekes ir paslaugas už akivaizdžiai per didelę kainą,
išskyrus atvejus, kai tokiu būdu yra suteikiama labdara asmeniui, kuris pagal Labdaros ir paramos įstatymą yra labdaros gavėjas;“
5Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą ir išdėstyti jį taip:
„8) parduoti asociacijos turtą už akivaizdžiai per mažą kainą,
išskyrus atvejus, kai tokiu būdu yra suteikiama labdara asmeniui, kuris pagal Labdaros ir paramos įstatymą yra labdaros gavėjas;“ 6.
Pakeisti 16 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacija pinigus, gautus kaip paramą, taip pat kitus
negrąžintinai gautus pinigus ir kitą turtą naudoja juos davusio asmens nurodytiems tikslams, jeigu asmuo tokius tikslus nurodė. Asociacija šiuos gautus pinigus privalo laikyti atskiroje sąskaitoje, taip pat sudaryti išlaidų sąmatą, jei tai numatyta teisės aktuose arba pinigus davęs asmuo to reikalauja. Asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams.“
Šis įstatymas įsigalioja 2022 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo narys Arminas Lydeka
Projekto XIVP-428 (3) lyginamasis variantas
straipsnio pakeitimas Pakeisti 2 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacija privalo turėti bent vieną sąskaitą kredito ar elektroninių
pinigų įstaigoje.“
Pakeisti 8 straipsnio 1 dalies 4 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4) nustato asociacijos narių stojamųjų įnašų dydį ir narių
mokesčių dydį, jų mokėjimo tvarką, jei asociacijos įstatuose mokėjimo tvarka nenustatyta;“. 3 straipsnis. 9 straipsnio pakeitimas Pakeisti 9 straipsnio 6 dalį ir ją išdėstyti taip:
„6. Kolegialaus valdymo organo nariais gali būti fiziniai asmenys
Pakeisti 10 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
„3. Asociacijos, kuri per ataskaitinius finansinius metus gavo
paramą, finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte taip pat turi būti nurodyta informacija apie gautą finansinę ir nefinansinę (nefinansinei paramai priskiriant ir turtą, gautą naudotis panaudos teise) paramą ir jos panaudojimą. Pateikiant informaciją apie paramos teikėjus, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė. Jeigu paramos teikėjo per ataskaitinius finansinius metus suteiktos paramos vertė neviršija 2 vidutinių mėnesinių darbo užmokesčių ir sudaro ne daugiau kaip 10 procentų asociacijos per ataskaitinius finansinius metus visos gautos paramos ir (arba) visų gautų finansavimo sumų, paramą suteikęs juridinis asmuo gali būti nenurodomas.
Asociacijos, kuri šio įstatymo nustatyta tvarka per ataskaitinius finansinius metus skolinosi iš asociacijos narių ar su jais susijusių asmenų, finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte taip pat turi būti nurodyta per ataskaitinius finansinius metus sudarytų paskolos sutarčių datos, paskolų sumos ir paskolų davėjų, kurie yra juridiniai asmenys, pavadinimai.“
1Pripažinti netekusiu galios 12 straipsnio 2 dalies 6 punktą. „6) stojamųjų įnašų ir narių mokesčių mokėjimo tvarka, jeigu
įstatuose nėra nurodyta, kad ji bus patvirtinta atskiru dokumentu;“
2Pakeisti 12 straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) naujų narių priėmimo į asociaciją, narių išstojimo ir
pašalinimo iš asociacijos tvarka beiir sąlygos. Asociacijos įstatuose gali būti nustatyta kitokia, negu nurodyta šio įstatymo 8 straipsnio
asociacijos tvarkos ir sąlygų nustatymo ir keitimo tvarka;“. 3. Pakeisti 12 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti ją taip:
„5. Steigiamos asociacijos įstatus pasirašo steigiamojo
susirinkimo paskirtas (išrinktas) vienasmenis asociacijos valdymo organas, o įĮsteigtos asociacijos pakeistus įstatus – pasirašo–valdymo organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo.“
Pakeisti 13 straipsnio 5 dalį ir ją išdėstyti taip:
„5. Asociacijos buveinėje, taip pat asociacijos filialų ir
atstovybių buveinėse turi būti visų asociacijos narių sąrašas. Su šiuo sąrašu turi teisę susipažinti kiekvienas asociacijos narys.
Kiekvienas asociacijos narys turi teisę susipažinti su asociacijos narių sąrašu.“
Pakeisti 15 straipsnį ir jį išdėstyti taip:
„15 straipsnis. Asociacijos tarptautiniai ryšiai
Asociacija įstatų nustatyta tvarka gali priimti sprendimus įsteigti tarptautines nevyriausybines organizacijas ir įstoti į tarptautines organizacijas jas, kurių jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams.“
1Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą ir jį išdėstyti taip:
„5) skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio
asmens ir mokėti palūkanas. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų.; Draudimas skolintis iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens netaikomas ir tais atvejais, kai yra visos šios sąlygos:;
a) paskola suteikiama be palūkanų;
b) paskolos gavėja asociacija yra įvykdžiusi šio įstatymo 10¹ straipsnio 3 dalyje nustatytus reikalavimus;“. 2. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 7 punktą ir jį išdėstyti taip:
„7) pirkti prekes ir paslaugas už akivaizdžiai per didelę kainą,
išskyrus atvejus, kai tokiu būdu yra suteikiama labdara asmeniui, kuris pagal Labdaros ir paramos įstatymą yra labdaros gavėjas;“. 3. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 8 punktą ir jį išdėstyti taip:
„8) parduoti asociacijos turtą už akivaizdžiai per mažą kainą,
išskyrus atvejus, kai tokiu būdu yra suteikiama labdara asmeniui, kuris pagal Labdaros ir paramos įstatymą yra labdaros gavėjas;“. 4. Pakeisti 16 straipsnio 4 dalį ir ją išdėstyti taip:
„4. Asociacija pinigus, gautus kaip paramą, taip pat kitus
negrąžintinai gautus pinigus ir kitą turtą naudoja juos davusio asmens nurodytiems tikslams, jeigu asmuo tokius tikslus nurodė. Asociacija šiuos gautus pinigus privalo laikyti atskiroje sąskaitoje, taip pat sudaryti išlaidų sąmatą, jei tai numatyta teisės aktuose arba pinigus davęs asmuo to reikalauja.
Asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams.“
Šis įstatymas įsigalioja 2023 m. lapkričio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
2021-04-27 Nr. XIVP-428 Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalies 9 punkte siūloma nustatyti, kad asociacijos narių visuotinis susirinkimas nustato naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas, jeigu ji nenustatyta asociacijos įstatuose. Galiojančio keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatyta, kad naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto
atsisakyti keičiamo įstatymo nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atsižvelgus į tai bei siekiant projekto nuostatų suderinamumo, svarstytina, ar projekto 2 straipsnyje dėstomame keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 9 punkte taip pat nereikėtų atsisakyti nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos gali būti nustatyti asociacijos įstatuose. Kartu atkreipiame dėmesį, kad tuo atveju, jeigu naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos būtų nustatytos asociacijos įstatuose, pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 7 dalies nuostatas visuotinio susirinkimo sprendimui dėl tokios tvarkos ir sąlygų patvirtinimo priimti reikėtų ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių balsų.
Tuo tarpu tuo atveju, jeigu ta pati tvarka būtų nustatyta ne įstatuose, bet atskiru dokumentu, kurį tvirtintų visuotinis asociacijos narių susirinkimas, tai jai patvirtinti pakaktų kai „už“ balsuotų daugiau susirinkime balsuojančių susirinkimo dalyvių negu „prieš“. Svarstytina, ar esminės asociacijos veiklos nuostatos – naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos, neturėtų būti nustatytos asociacijos įstatuose, kurie yra keičiami kvalifikuota asociacijos narių balsų dauguma. 2. Projekto 4 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, kad asociacijos įstatuose turi būti nustatyti asociacijos veiklos tikslai. Galiojančio keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nurodyti asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis bei rūšis. Pastaroji galiojančio įstatymo nuostata atitinka Civilinio kodekso (toliau – CK) 2.47 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad viešųjų juridinių asmenų veiklos tikslai turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritį bei rūšį. Tuo tarpu projekto nuostata kelia abejonių dėl jos atitikties CK nustatytam teisiniam reguliavimui. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 4 straipsnio 1 dalyje išdėstyto keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo nereikėtų atsisakyti. 3.
dalies 6 punkte nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nustatyta stojamųjų įnašų ir narių mokesčių mokėjimo tvarka, jeigu įstatuose nėra nurodyta, kad ji bus patvirtinta atskiru dokumentu. Projekto 4 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 6 punktą siūloma pripažinti netekusiu galios. Atkreipiame dėmesį, kad galiojančio keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 4 punkte nustatyta, kad asociacijos narių visuotinis susirinkimas nustato asociacijos narių stojamųjų įnašų dydį ir narių mokesčių dydį, jų mokėjimo tvarką, jei asociacijos įstatuose mokėjimo tvarka nenustatyta. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma atsisakyti keičiamo įstatymo nuostatos, kad stojamųjų įnašų ir narių mokesčių mokėjimo tvarka gali būti nustatyta asociacijos įstatuose, siekiant projekto nuostatų suderinamumo su galiojančiomis keičiamo įstatymo nuostatomis, turėtų būti tikslinamas ir keičiamo įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 4 punktas, jame išbraukiant nuostatą ,,jei asociacijos įstatuose mokėjimo tvarka nenustatyta“. 4. Projekto 4 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Įsteigtos asociacijos pakeistus įstatus pasirašo valdymo organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo, arba steigiamajame susirinkime išrinktas vienasmenis valdymo organas.“ Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 dalyje reglamentuojamas ne steigiamos, bet jau įsteigtos asociacijos įstatų keitimas, kai visi asociacijos valdymo organai jau yra suformuoti. Be to, nuostata, kad pakeistus asociacijos įstatus gali pasirašyti asociacijos vienasmenis valdymo organas jau įtvirtinta galiojančiame įstatyme. Todėl, svarstytina, ar siūlymas keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 dalyje įtvirtinti, kad pakeistus asociacijos įstatus pasirašo ,,steigiamojo susirinkimo išrinktas vienasmenis valdymo organas” nėra perteklinis. 5.
nustatyta tvarka gali įsteigti tarptautines organizacijas ir įstoti į jas, jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams. Atkreiptinas dėmesys, kad iš siūlomo teisinio reguliavimo nėra aišku, kokio pobūdžio tarptautines organizacijas galėtų steigti asociacijos. Pastebėtina, kad tarptautinės organizacijos pagal savo pobūdį gali būti skirstomos į tarpvyriausybines ir nevyriausybines ir nors abiem rūšims būdingi tam tikri bendri aspektai - steigimo dokumentas, valdymo sistema, nuolatinis veiklos pobūdis, tikslai ir kt. – tik tarpvyriausybinių organizacijų steigimą reglamentuoja tarptautinė teisė ir jos yra kuriamos valstybių (ar kitų tarpvyriausybinių organizacijų) susitarimu. Pavyzdžiui 1969 metų Vienos konvencijos dėl tarptautinių sutarčių teisės 2 straipsnio 1 dalies i punkte „tarptautinė organizacija“ apibrėžiama išimtinai kaip tarpvyriausybinė organizacija. Atsižvelgiant į tai, projekto 6 straipsnyje dėstomos keičiamo įstatymo 15 straipsnio nuostatos tobulintinos, patikslinant kokių tarptautinių organizacijos steigimas turimas omenyje. 6. Projekto 7 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad ,,asociacijos turtą ir lėšas, įskaitant pelną, jokia forma, išskyrus labdarą ir paramą pagal Labdaros ir paramos įstatymą, skirstyti tos asociacijos ir (ar) jos valdymo organų nariams, asociacijoje darbo sutarties pagrindu dirbantiems asmenims, išskyrus atvejus, kai yra mokamas darbo užmokestis, kitos su darbo teisiniais santykiais susijusios išmokos ir kai autorinės sutarties pagrindu mokamas autorinis atlyginimas, atlyginama už suteiktas paslaugas ar parduotas prekes, kai asociacijos turtas perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo“.
Projekto nuostata svarstytina šiais aspektais: Pirma, Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad asociacijos yra viešieji juridiniai asmenys. CK 2.34 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešieji juridiniai asmenys yra valstybės ar savivaldybės, jų institucijų arba kitų asmenų, nesiekiančių naudos sau, įsteigti juridiniai asmenys, kurių tikslas – tenkinti viešuosius interesus. Sąvoka ,,nesiekiantis naudos sau“ reiškia, kad viešojo juridinio asmens steigėjas (dalyvis), kuris gali būti tiek privatusis, tiek viešasis juridinis asmuo, negali gauti iš jo jokios materialinės naudos. Tuo tarpu pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacijos narys (viešojo juridinio asmens dalyvis), kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, galėtų neatlygintinai naudotis asociacijos turtu. Taigi asociacijos dalyvis asociacijos turtą, kuris, pavyzdžiui, kitiems asmenims galėtų būti išnuomojamas, gautų naudotis neatlygintinai vien tik dėl to, kad yra asociacijos narys. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka CK 2.34 straipsnio 2 dalies nuostatas. Be to, viešieji juridiniai asmenys, vykdydami savo veiklą gali turėti pelno, nors pelno siekimas ir nėra jų veiklos tikslas.
Kaip antai, Viešųjų įstaigų įstatyme nustatyta, kad viešosios įstaigos yra pelno nesiekiantys viešieji juridiniai asmenys, tačiau jos iš vykdomos ūkinės komercinės veiklos gali gauti pelno. Pastarojo įstatymo 14 straipsnyje reglamentuojamas viešosios įstaigos gauto perviršio (pelno) naudojimas. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar projekte siūlomas nustatyti kriterijus asociacijos turtui neatlygintinai gauti atitinka teisėkūros tikslingumo, proporcingumo principus. Antra, atkreipiame dėmesį, kad asociacijos nariams (juridinio asmens dalyviams), kurie yra pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, būtų ne tik neatlygintinai (panaudos pagrindais) suteikiamas asociacijos turtas, bet pagal projekto 7 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 4 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą asociacijos turtas galėtų būti įkeistas užtikrinat tokių asociacijos narių prievolių įvykdymą. Svarstytina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų pažeista juridinio asmens (asociacijos) dalyvių teisių ir pareigų pusiausvyra, nes vieniems asociacijos nariams įstatymas suteiktų daugiau teisių už kitus, kai jų pareigų apimtis asociacijos atžvilgiu išliktų tokia pati. 7. Tobulintina projekto teisinė technika:
trumpinį ,,Nr.“ ir jungtuką ,,ir“ reikėtų rašyti didžiosiomis raidėmis;
dalį, todėl jų žymėti numeriu nereikia;
įstatymo 15 straipsnio pavadinimą. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2021-06-16 Nr. XIVP-428(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
dalies 9 punkte siūloma nustatyti, kad asociacijos narių visuotinis susirinkimas nustato naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas. Galiojančio keičiamo įstatymo 12 straipsnio
išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punktą siūloma pripažinti netekusiu galios. Taigi projektu siūloma atsisakyti keičiamo įstatymo nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atkreipiame dėmesį, kad tuo atveju, jeigu naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos būtų nustatytos asociacijos įstatuose, pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 7 dalies nuostatas visuotinio susirinkimo sprendimui dėl tokios tvarkos ir sąlygų patvirtinimo priimti reikėtų ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių balsų. Tuo tarpu tuo atveju, jeigu ta pati tvarka būtų nustatyta ne įstatuose, bet atskiru dokumentu, kurį tvirtintų visuotinis asociacijos narių susirinkimas, tai jai patvirtinti pakaktų kai „už“ balsuotų daugiau susirinkime balsuojančių susirinkimo dalyvių negu „prieš“.
Svarstytina, ar esminės asociacijos veiklos nuostatos – naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos, neturėtų būti nustatytos asociacijos įstatuose, kurie yra keičiami kvalifikuota asociacijos narių balsų dauguma. 2. Projekto 4 straipsnio 1 dalimi keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, kad asociacijos įstatuose turi būti nustatyti asociacijos veiklos tikslai. Galiojančio keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nurodyti asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis bei rūšis. Pastaroji galiojančio įstatymo nuostata atitinka Civilinio kodekso (toliau – CK) 2.47 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad viešųjų juridinių asmenų veiklos tikslai turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritį bei rūšį. Tuo tarpu projekto nuostata kelia abejonių dėl jos atitikties CK nustatytam teisiniam reguliavimui. Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 4 straipsnio 1 dalyje išdėstyto keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo nereikėtų atsisakyti. 3. Projekto 4 straipsnio 4 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Naujai steigiamos asociacijos įstatus pasirašo steigiamajame susirinkime išrinktas vienasmenis valdymo organas, o įsteigtos asociacijos pakeistus įstatus pasirašo valdymo organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad steigiamos asociacijos vardu veikia steigimo sutartyje nurodytas arba steigiamojo susirinkimo įgaliotas asmuo.
Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti platesnį subjektų, kurie galėtų pasirašyti steigiamos asociacijos įstatus, ratą. Be to, pažymėtina, kad vienasmenis valdymo organas gali būti ne tik renkamas, bet ir skiriamas. Todėl projekto nuostatos tikslintinos. Vertinamojoje projekto nuostatoje žodis ,,Naujai“ išbrauktinas kaip perteklinis. 4. Projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 15 straipsnyje siūloma nustatyti, kad asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti tarptautines nevyriausybines organizacijas ir įstoti į jas, jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams. Atkreiptinas dėmesys, kad tarptautinės nevyriausybinės organizacijų steigimo tvarka nustatyta įstatymuose, kituose teisės aktuose, todėl, svarstytina, ar nuostatą, kad asociacija tarptautines organizacijas steigia įstatų nustatyta tvarka, nereikėtų atitinkamai papildyti. Jeigu turimas tikslas nustatyti, kad sprendimas dėl tarptautinės nevyriausybinės organizacijos steigimo ar įstojimo į ją priimamas asociacijos įstatų nustatyta tvarka, tai vertinamąją projekto nuostatą reikėtų atitinkamai patikslinti. 5.
dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad ,,asociacijos turtą ir lėšas, įskaitant pelną, jokia forma, išskyrus labdarą ir paramą pagal Labdaros ir paramos įstatymą, skirstyti tos asociacijos ir (ar) jos valdymo organų nariams, asociacijoje darbo sutarties pagrindu dirbantiems asmenims, išskyrus atvejus, kai yra mokamas darbo užmokestis, kitos su darbo teisiniais santykiais susijusios išmokos ir kai autorinės sutarties pagrindu mokamas autorinis atlyginimas, atlyginama už suteiktas paslaugas ar parduotas prekes, kai asociacijos turtas perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo“. Atkreipiame dėmesį, kad Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad asociacijos yra viešieji juridiniai asmenys. CK 2.34 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešieji juridiniai asmenys yra valstybės ar savivaldybės, jų institucijų arba kitų asmenų, nesiekiančių naudos sau, įsteigti juridiniai asmenys, kurių tikslas – tenkinti viešuosius interesus. Sąvoka ,,nesiekiantis naudos sau“ reiškia, kad viešojo juridinio asmens steigėjas (dalyvis), kuris gali būti tiek privatusis, tiek viešasis juridinis asmuo, negali gauti iš jo jokios materialinės naudos. Tuo tarpu pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacijos narys (viešojo juridinio asmens dalyvis), kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, galėtų neatlygintinai naudotis asociacijos turtu. Taigi asociacijos dalyvis asociacijos turtą, kuris, pavyzdžiui, kitiems asmenims galėtų būti išnuomojamas, gautų naudotis neatlygintinai vien tik dėl to, kad yra asociacijos narys. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka CK 2.34 straipsnio 2 dalies nuostatas. Be to, viešieji juridiniai asmenys, vykdydami savo veiklą gali turėti pelno, nors pelno siekimas ir nėra jų veiklos tikslas.
Kaip antai, Viešųjų įstaigų įstatyme nustatyta, kad viešosios įstaigos yra pelno nesiekiantys viešieji juridiniai asmenys, tačiau jos iš vykdomos ūkinės komercinės veiklos gali gauti pelno. Pastarojo įstatymo 14 straipsnyje reglamentuojamas viešosios įstaigos gauto perviršio (pelno) naudojimas. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar projekte siūlomas nustatyti kriterijus asociacijos turtui neatlygintinai gauti atitinka teisėkūros tikslingumo, proporcingumo principus. 6. Pažymėtina, kad asociacijos nariams (juridinio asmens dalyviams), kurie yra pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, būtų ne tik neatlygintinai (panaudos pagrindais) suteikiamas asociacijos turtas, bet pagal projekto 7 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 4 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą asociacijos turtas galėtų būti įkeistas užtikrinat tokių asociacijos narių prievolių įvykdymą. Svarstytina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų pažeista juridinio asmens (asociacijos) dalyvių teisių ir pareigų pusiausvyra, nes vieniems asociacijos nariams įstatymas suteiktų daugiau teisių už kitus, kai jų pareigų apimtis asociacijos atžvilgiu išliktų tokia pati. 7. Projekto 7 straipsnio 6 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad asociacija pinigus, gautus kaip paramą, taip pat kitus negrąžintinai gautus pinigus ir kitą turtą naudoja juos davusio asmens nurodytiems tikslams, jeigu asmuo tokius tikslus nurodė. Taip pat siūloma išbraukti nuostatą, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams.
Taigi pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacija galėtų priimti ir naudoti paramą ir kitus negrąžintinai gautus pinigus bet kuriems juos davusio asmens nurodytiems tikslams, net ir tuo atveju, jeigu tikslai nederėtų su asociacijos veiklos tikslais. Siekiant to išvengti, svarstytina, ar aukščiau minėtos nuostatos išbraukimo nereikėtų atsisakyti. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
2023-06-26 Nr. XIVP-428(3) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šią pastabą. Projekto
keičiamas įstatymas) 10 straipsnio 3 dalyje vartojama sąvoka “su asociacijos nariu susijęs asmuo”. Atkreiptinas dėmesys, kad galiojančio keičiamo įstatymo
įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 1 ir 5 punktuose numatytais“ su asociacijos nariu susijusiais asmenimis. Iš projekto nuostatų nėra aišku, ar projekto 4 straipsnyje dėstomo keičiamo įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje su asociacijos nariu susijusiu asmenimi taip pat turėtų būti laikomi asmenys, nurodyti keičiamo įstatymo 16 straipsnio 3 dalies 1-3 punktuose. Jeigu taip, tai projekto 8 straipsnį reikėtų papildyti atskira struktūrine dalimi, kuria būtų papildoma keičiamo įstatymo 16 straipsnio 3 dalies pirmoji pastraipa, ją išdėstant taip:
“3. Šio įstatymo 10 straipsnio 3 dalyje ir šio straipsnio 2
dalies 1 ir 5 punktuose numatytas su nariu susijęs asmuo yra:“. Departamento direktorius Dainius Zebleckis M. Masteikienė, tel. (8 5) 239 6843, el. p. [email protected] S. Švedas, tel. (8 5) 239 6165, el. p. [email protected]
Biudžeto ir finansų komitetas
2022-02-09
1Komiteto posėdyje dalyvavo: Mykolas Majauskas,
Liudas Jonaitis, Valius Ąžuolas, Antanas Čepononis, Matas Maldeikis, Vytautas Mitalas, Vytautas Gapšys, Juozas Varžgalys, Andrius Palionis. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
įstatymas) 8 straipsnio 1 dalies 9 punkte siūloma nustatyti, kad asociacijos narių visuotinis susirinkimas nustato naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas. Galiojančio keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatyta, kad naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punktą siūloma pripažinti netekusiu galios. Taigi projektu siūloma atsisakyti keičiamo įstatymo nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose.
Atkreipiame dėmesį, kad tuo atveju, jeigu naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos būtų nustatytos asociacijos įstatuose, pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 7 dalies nuostatas visuotinio susirinkimo sprendimui dėl tokios tvarkos ir sąlygų patvirtinimo priimti reikėtų ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių balsų. Tuo tarpu tuo atveju, jeigu ta pati tvarka būtų nustatyta ne įstatuose, bet atskiru dokumentu, kurį tvirtintų visuotinis asociacijos narių susirinkimas, tai jai patvirtinti pakaktų kai
„už“ balsuotų daugiau susirinkime balsuojančių susirinkimo dalyvių negu
„prieš“. Svarstytina, ar esminės asociacijos veiklos nuostatos – naujų
asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos, neturėtų būti nustatytos asociacijos įstatuose, kurie yra keičiami kvalifikuota asociacijos narių balsų dauguma. Pritarti
2Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
straipsnio 2 dalies 4 punkte siūloma nustatyti, kad asociacijos įstatuose turi būti nustatyti asociacijos veiklos tikslai. Galiojančio keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nurodyti asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis bei rūšis. Pastaroji galiojančio įstatymo nuostata atitinka Civilinio kodekso (toliau – CK) 2.47 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad viešųjų juridinių asmenų veiklos tikslai turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritį bei rūšį. Tuo tarpu projekto nuostata kelia abejonių dėl jos atitikties CK nustatytam teisiniam reguliavimui.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 4 straipsnio 1 dalyje išdėstyto keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo nereikėtų atsisakyti. Pritarti
3Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
44
straipsnio 5 dalyje siūloma nustatyti, kad ,,Naujai steigiamos asociacijos įstatus pasirašo steigiamajame susirinkime išrinktas vienasmenis valdymo organas, o įsteigtos asociacijos pakeistus įstatus pasirašo valdymo organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad steigiamos asociacijos vardu veikia steigimo sutartyje nurodytas arba steigiamojo susirinkimo įgaliotas asmuo. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti platesnį subjektų, kurie galėtų pasirašyti steigiamos asociacijos įstatus, ratą. Be to, pažymėtina, kad vienasmenis valdymo organas gali būti ne tik renkamas, bet ir skiriamas. Todėl projekto nuostatos tikslintinos. Vertinamojoje projekto nuostatoje žodis ,,Naujai“ išbrauktinas kaip perteklinis. Pritarti. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
6 4.Projekto 6 straipsniu keičiamo įstatymo 15 straipsnyje siūloma nustatyti, kad asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti tarptautines nevyriausybines organizacijas ir įstoti į jas, jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams. Atkreiptinas dėmesys, kad tarptautinės nevyriausybinės organizacijų steigimo tvarka nustatyta įstatymuose, kituose teisės aktuose, todėl, svarstytina, ar nuostatą, kad asociacija tarptautines organizacijas steigia įstatų nustatyta tvarka, nereikėtų atitinkamai papildyti.
Jeigu turimas tikslas nustatyti, kad sprendimas dėl tarptautinės nevyriausybinės organizacijos steigimo ar įstojimo į ją priimamas asociacijos įstatų nustatyta tvarka, tai vertinamąją projekto nuostatą reikėtų atitinkamai patikslinti. Pritarti
5Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
71
straipsnio 2 dalies 3 punkte siūloma nustatyti, kad ,,asociacijos turtą ir lėšas, įskaitant pelną, jokia forma, išskyrus labdarą ir paramą pagal Labdaros ir paramos įstatymą, skirstyti tos asociacijos ir (ar) jos valdymo organų nariams, asociacijoje darbo sutarties pagrindu dirbantiems asmenims, išskyrus atvejus, kai yra mokamas darbo užmokestis, kitos su darbo teisiniais santykiais susijusios išmokos ir kai autorinės sutarties pagrindu mokamas autorinis atlyginimas, atlyginama už suteiktas paslaugas ar parduotas prekes, kai asociacijos turtas perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo“. Atkreipiame dėmesį, kad Asociacijų įstatymo 2 straipsnio
straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešieji juridiniai asmenys yra valstybės ar savivaldybės, jų institucijų arba kitų asmenų, nesiekiančių naudos sau, įsteigti juridiniai asmenys, kurių tikslas – tenkinti viešuosius interesus. Sąvoka ,,nesiekiantis naudos sau“ reiškia, kad viešojo juridinio asmens steigėjas (dalyvis), kuris gali būti tiek privatusis, tiek viešasis juridinis asmuo, negali gauti iš jo jokios materialinės naudos.
Tuo tarpu pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacijos narys (viešojo juridinio asmens dalyvis), kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, galėtų neatlygintinai naudotis asociacijos turtu. Taigi asociacijos dalyvis asociacijos turtą, kuris, pavyzdžiui, kitiems asmenims galėtų būti išnuomojamas, gautų naudotis neatlygintinai vien tik dėl to, kad yra asociacijos narys. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka CK 2.34 straipsnio
gali turėti pelno, nors pelno siekimas ir nėra jų veiklos tikslas. Kaip antai, Viešųjų įstaigų įstatyme nustatyta, kad viešosios įstaigos yra pelno nesiekiantys viešieji juridiniai asmenys, tačiau jos iš vykdomos ūkinės komercinės veiklos gali gauti pelno. Pastarojo įstatymo 14 straipsnyje reglamentuojamas viešosios įstaigos gauto perviršio (pelno) naudojimas. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar projekte siūlomas nustatyti kriterijus asociacijos turtui neatlygintinai gauti atitinka teisėkūros tikslingumo, proporcingumo principus. Pritarti
6Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
72
dalyviams), kurie yra pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, būtų ne tik neatlygintinai (panaudos pagrindais) suteikiamas asociacijos turtas, bet pagal projekto 7 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies
įkeistas užtikrinat tokių asociacijos narių prievolių įvykdymą.
Svarstytina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų pažeista juridinio asmens (asociacijos) dalyvių teisių ir pareigų pusiausvyra, nes vieniems asociacijos nariams įstatymas suteiktų daugiau teisių už kitus, kai jų pareigų apimtis asociacijos atžvilgiu išliktų tokia pati. Pritarti
7Seimo kanceliarijos Teisės departamentas,
76
įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje siūloma nustatyti, kad asociacija pinigus, gautus kaip paramą, taip pat kitus negrąžintinai gautus pinigus ir kitą turtą naudoja juos davusio asmens nurodytiems tikslams, jeigu asmuo tokius tikslus nurodė. Taip pat siūloma išbraukti nuostatą, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams. Taigi pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacija galėtų priimti ir naudoti paramą ir kitus negrąžintinai gautus pinigus bet kuriems juos davusio asmens nurodytiems tikslams, net ir tuo atveju, jeigu tikslai nederėtų su asociacijos veiklos tikslais. Siekiant to išvengti, svarstytina, ar aukščiau minėtos nuostatos išbraukimo nereikėtų atsisakyti. Pritarti
ministerija, 2021 m. birželio 16 d. Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-428(2) atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti. 3.
suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VšĮ „NVO teisės institutas",
institutas", susipažinęs su Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo IX-1969 (toliau - Įstatymas) 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu reg. Nr.: XIVP-428 (toliau - Įstatymo projektas), jam pritaria ir siūlo priimti. Sis Įstatymo projektas sudaro galimybę asociacijoms pasirinkti kuo individualiai kiekvienai iš jų tinkamesnį valdymo modelį, pavyzdžiui, dalyvavimo asociacijoje būdus, suteikiant galimybę kolegialaus valdymo organo nariais tapti ir fiziniams asmenims, nesantiems asociacijos nariais. Itin svarbu, kad Įstatymo projektu mažinama biurokratinė našta asociacijoms. Pritarti. 2. VšĮ „NVO teisės institutas",
institutas“, susipažinęs su Asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 (toliau – Įstatymas) 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu reg. Nr.: XIVP-428(2) (toliau – Įstatymo projektas), jam pritaria ir siūlo jį priimti. Šis Įstatymo projektas sudaro galimybę asociacijoms pasirinkti kuo individualiai kiekvienai iš jų tinkamesnį valdymo modelį, taip padedant asociacijoms veikti efektyviau. Taip pat sveikintinas siūlymas atsisakyti ribojimo asociacijai perduoti jos turtą panaudos pagrindais nariui, kuris yra ne pelno siekiantis juridinis asmuo: tai leistų skėtinėms asociacijoms į savo patalpas priimti mažesnes organizacijas bei išplėstų kitas veiklos galimybes. Be kita ko, iš Įstatymo bus pašalintos perteklinės normos, reguliuojančios asociacijos turto ir lėšų naudojimą, reglamentuotą kituose įstatymuose. Pabrėžtina, kad šis pakeitimas atliepia tarptautiniuose dokumentuose įtvirtintą asociacijų laisvės principą ir neturės jokių neigiamų pasekmių.
Taigi, toks Įstatymo pakeitimas paskatins nevyriausybinių organizacijų sektoriaus plėtrą ir pagerins asociacijų teisinę aplinką. Pritarti. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
423 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-428(2) (toliau – Asociacijų įstatymo pakeitimo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Asociacijų įstatymo pakeitimo projektą pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Pagal galiojančią tvarką, nustatytą Asociacijų įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje, siekiant pakeisti naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas, turėtų būti keičiami asociacijos įstatai, o tokį sprendimą galėtų priimti visuotinis narių susirinkimas, pritarus ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių.
Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu siūloma atsisakyti nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose, ir siekiama pavesti šią funkciją visuotiniam narių susirinkimui. Visuotinis narių susirinkimas atskiru sprendimu nustatytų ir keistų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas, o tokiam sprendimui priimti pakaktų mažesnės balsų daugumos – t. y. jei „už“ balsuotų daugiau susirinkime balsuojančių susirinkimo dalyvių negu „prieš“. Vadovaujantis Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi, asociacijos esmė ir paskirtis yra koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus. Asociacijos veikla remiasi narystės pagrindais, todėl naujų narių priėmimas yra vienas iš esminių asociacijos sprendimų ir sėkmingos veiklos pagrindas. Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu siūlomas reguliavimas palengvintų naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarkos bei sąlygų nustatymą ir keitimą, galimai sukeltų dažną tos tvarkos keitimą ar pritaikymą konkretiems esamiems ar būsimiems asociacijos nariams, neatitiktų asociacijos narių interesų ir teisėtų lūkesčių išsaugoti asociacijos narių kvalifikuota balsų dauguma jau priimtus sprendimus.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas tikslinga ir toliau nustatyti asociacijos įstatuose, atsisakant numatomo Asociacijų įstatymo 8 straipsnio papildymo ir 12 straipsnio
nustatyti kitokią naujų narių priėmimo tvarkos ir sąlygų nustatymo (atitinkamų įstatų nuostatų) keitimo tvarką (t. y. nereikalauti, kad tokiam įstatų pakeitimui pritartų ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių). Tokiu būdu asociacijai būtų suteikiama galimybė pačiai pasirinkti ir nuspręsti, ar jai tinkamas Asociacijų įstatymo nustatytas reguliavimas, ar vis dėlto asociacija norėtų nusistatyti kitokią asociacijos narių balsų daugumą, kuriai esant įstatuose galėtų būti atliekami nurodomos tvarkos ir sąlygų keitimai. Pritarti. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr. 105641
punkte nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nurodyti asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis ir rūšis. Toks reikalavimas įtvirtintas ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.47 straipsnio 2 dalyje.
Analogiškas reguliavimas nustatytas ir kituose, atskiras juridinių asmenų teisines formas reglamentuojančiuose įstatymuose (žr., pvz., Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 4 punktą). Be to, vadovaujantis Civilinio kodekso 2.74 straipsnio 2 dalimi, viešieji juridiniai asmenys turi specialųjį teisnumą, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams. Civilinio kodekso 1.82 straipsnio 2 dalis nustato pirmiau minėtų reikalavimų pažeidimo pasekmes – viešųjų juridinių asmenų sudaryti sandoriai, prieštaraujantys jų veiklos tikslams, gali būti pripažįstami negaliojančiais. Taigi teisės aktuose nurodytas reikalavimas įtvirtinti aiškius, išsamius veiklos tikslus, sritis ir rūšis nėra savitikslis ir negali būti panaikintas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu neturėtų būti atsisakoma galiojančio reikalavimo asociacijos įstatuose nurodyti asociacijos veiklos tikslus, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis ir rūšis. Pritarti. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr. 105651
straipsnyje dėstomoje Asociacijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje numatoma galimybė asociacijos įstatuose numatyti kitokius dalyvavimo asociacijoje būdus, kurie nėra laikomi naryste. Vis dėlto Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte lieka neaišku ir neapibrėžta, ar kalbama apie dalyvavimą juridiniame asmenyje, ar apie kitas veikimo kartu su juridiniu asmeniu formas.
Atsižvelgiant į tai, kad asociacijos tikslas yra koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, o kitokios dalyvavimo asociacijose formos Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte nėra reglamentuojamos, kaip ir nėra reglamentuojamos tokio dalyvavimo sukeliamos teisinės pasekmės (taip pat ir dalyvaujančio asmens teisės ir pareigos), nustačius „kitokius dalyvavimo asociacijoje būdus“ galėtų būti paneigiama pačios asociacijos esmė – vienyti, koordinuoti visus narius, juos ginti ir kartu tenkinti viešuosius interesus. Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu jau yra numatoma nauja galimybė asociacijų narių pasiūlytiems fiziniams asmenims (ne asociacijos nariams) būti kolegialaus valdymo organo nariais, be to, pagal šiuo metu galiojančio teisinio reguliavimo nuostatas asmenys gali dalyvauti asociacijos veikloje kitais pagrindais (pvz., bendradarbiavimo susitarimų, kitų civilinių sutarčių, darbo sutarčių, savanorystės ir panašaus pobūdžio pagrindais), kurie nepakeičia pačios narystės asociacijoje. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir įvertinant tai, kad Asociacijų įstatymas nenumato galimybės vienyti kitus asmenis, kurie nėra asociacijų nariai, turėtų būti atsisakyta šio pakeitimo Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte. Pritarti. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr. 10566 4.
nevyriausybinių organizacijų steigimo tvarką reglamentuoja valstybių, kuriose jos steigiamos, nacionalinė teisė (stojimą į tarptautines nevyriausybines organizacijas – pačių organizacijų dokumentai ir valstybių nacionalinė teisė), siūlome tikslinti Asociacijų įstatymo pakeitimo projekto 6 straipsnyje numatytą Asociacijų įstatymo 15 straipsnio pakeitimą ir vietoje numatomos nuostatos „asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti“ įrašyti
„asociacija įstatų nustatyta tvarka gali priimti sprendimą įsteigti“. Pritarti. 5. Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr. 105671
straipsnio 1 dalimi keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies
perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo. Taip pat siūloma keičiamo Asociacijų įstatymo
asociacijos nario, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, prievolėms užtikrinti. Tokiu reguliavimu nebūtų užtikrinamas visų narių lygiateisiškumas, nes galimybė naudotis asociacijos turtu panaudos pagrindais būtų suteikiama tik nariui – pelno nesiekiančiam juridiniam asmeniui. Būtent asociacijos narių diferencijavimas nėra pagrįstas ir tikslingas, nes šių juridinių asmenų tikslas yra koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, o siūlomas reguliavimas neatitiktų lygiateisiškumo principo. Taip pat asociacijos turto perdavimas asociacijos nariui iš esmės galėtų būti laikomas asociacijos nario interesų tenkinimu ir neatitiktų asociacijos paskirties. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, turėtų būti atsisakyta šio pakeitimo Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte. Pritarti. 6.
6Lietuvos Respublikos Vyriausybė,
2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr. 105676
projekto 7 straipsnio 6 dalimi keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje siūloma atsisakyti nuostatos, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams. Kaip ir minėta pirmiau šioje išvadoje, asociacijos teisinės formos juridiniai asmenys yra viešieji juridiniai asmenys, kurie turi specialųjį teisnumą, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams (Civilinio kodekso 2.74 straipsnio 2 dalis). Vadinasi, visa asociacijos veikla ir bet kokie veiksmai sietini su jos tikslais. Todėl gautą paramą asociacija taip pat turėtų naudoti tik įstatuose nustatytiems tikslams, nes kitokios veiklos asociacija vykdyti ir negali, o paramos priėmimas kitais nei asociacijos įstatuose nurodytais tikslais prieštarautų veiklos tikslams ir neatitiktų jau ir šiuo metu galiojančio reguliavimo. Atsižvelgiant į tai, pakeitimas vertintinas kaip neatitinkantis teisėkūros tikslingumo principo. Taigi turi būti atsisakyta siūlomo pakeitimo kaip neatitinkančio Civiliniame kodekse įtvirtinto reguliavimo ir viešųjų juridinių asmenų specialaus teisnumo turinio. Pritarti. 7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė, 2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr. 10568
Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio
veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po 3 mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, pagal nurodytą Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimą turėtų būti patikslinta Asociacijų įstatymo pakeitimo projekto 8 straipsnyje nustatoma įstatymo įsigaliojimo data.
Pritarti. 6.1. Komiteto pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Biudžeto ir finansų komitetas, 2022-02-0973 Argumentai: Asociacijų įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą siūloma pripažinti netekusiu galios, t. y. panaikinamas draudimas asociacijai skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir mokėti palūkanas. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų. Pažymėtina, kad asociacijos teisinės formos juridiniai asmenys yra viešieji juridiniai asmenys, kurie turi specialųjį teisnumą, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams (Civilinio kodekso 2.74 straipsnio 2 dalis). Vadinasi, visa asociacijos veikla ir bet kokie veiksmai sietini su jos tikslais. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį yra draudžiama mokėti asociacijos steigėjui ar nariui bet kokias išmokas iš perviršio (pelno) dalies, Komiteto nuomone, neturėtų būti atsisakyta šio ribojimo asociacijos nariui mokėti palūkanas už jų suteiktas paskolas. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad analogiškas ribojimas, t. y. draudžiantis skolintis už palūkanas, yra nustatytas ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 3 punkte. Be to, siūlomas pakeitimas vertintinas kaip rizikingas Lietuvos Respublikos pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatymo kontekste ir neatitinkantis teisėkūros tikslingumo principo. Pasiūlymas:
Palikti galiojančio Įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą, t. y. išbraukti Projekto 7 straipsnio 3 dalį. Pritarti 6.2.
Pritarti
sprendimas. Pasiūlyti pagrindiniam Teisės ir teisėtvarkos komitetui pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymą, kuriems komitetas pritaria. 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirti pranešėjai: Mykolas Majauskas, Vytautas Gapšys. 9. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. Komiteto pirmininkas Mykolas Majauskas Biudžeto ir finansų komiteto biuro patarėjos Dalia Mudėnienė, 6745 Audronė Čekanavičienė, 6790
2023-06-14
pirmininkė Irena Haase, komiteto pirmininko pavaduotoja Agnė Širinskienė, nariai: Arvydą Anušauską pavaduojanti Jurgita Sejonienė, Aušrinę Armonaitę pavaduojantis Marius Matijošaitis, Česlav Olševski, Julius Sabatauskas, Vilius Semeška, Algirdas Stončaitis, Andrius Vyšniauskas. Komiteto biuro vedėja Dalia Komparskienė, patarėjai: Martyna Civilkienė, Jurgita Janušauskienė, Rita Karpavičiūtė, Dalia Latvelienė, Irma Leonavičiūtė, Rita Varanauskienė, Loreta Zdanavičienė, vyriausioji specialistė Aidena Bacevičienė, padėjėjos: Meile Čeputienė, Rivena Zegerienė. Nacionalinės NVO koalicijos direktorė Gaja Šavelė, VšĮ „NVO teisės instituto“ direktorius Rytis Jokubauskas, Seimo narių:
Andriaus Bagdono, Simono Gentvilo ir Romualdo Vaitkaus patarėja, padėjėja Reda Kneizevičienė, FNTT Pinigų plovimo prevencijos valdybos Atitikties skyriaus pinigų plovimo prevencijos teisės specialistas Albertas Valinčius, Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos LINAVA generalinis sekretorius Zenonas Buivydas, teisininkė-tarptautinių projektų vadovė Evelina
išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
52 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas: 1.
Projekto
susirinkimas nustato naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas. Galiojančio keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punkte nustatyta, kad naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atkreipiame dėmesį, kad projekto 4 straipsnio 3 dalimi keičiamo įstatymo 12 straipsnio 2 dalies
atsisakyti keičiamo įstatymo nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Atkreipiame dėmesį, kad tuo atveju, jeigu naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos būtų nustatytos asociacijos įstatuose, pagal keičiamo įstatymo 8 straipsnio 7 dalies nuostatas visuotinio susirinkimo sprendimui dėl tokios tvarkos ir sąlygų patvirtinimo priimti reikėtų ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių balsų. Tuo tarpu tuo atveju, jeigu ta pati tvarka būtų nustatyta ne įstatuose, bet atskiru dokumentu, kurį tvirtintų visuotinis asociacijos narių susirinkimas, tai jai patvirtinti pakaktų kai „už“ balsuotų daugiau susirinkime balsuojančių susirinkimo dalyvių negu „prieš“. Svarstytina, ar esminės asociacijos veiklos nuostatos – naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos, neturėtų būti nustatytos asociacijos įstatuose, kurie yra keičiami kvalifikuota asociacijos narių balsų dauguma.
Pritarti iš dalies Įvertinant tai, kad naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka ir sąlygos yra esminės asociacijos veiklos nuostatos, projektas patobulintas atsisakant projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomo Asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 9 punkto bei atsisakant Asociacijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punkto pripažinimo netekusiu galios (patobulinto projekto 5 straipsnio 2 dalis). Tačiau pritariant Vyriausybės pasiūlymui (2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr.1056), Asociacijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punktas papildytas, numatant teisę asociacijai savo įstatuose nustatyti kitokią naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarkos ir sąlygų nustatymo ir keitimo tvarką nei nustatyta šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
siūloma nustatyti, kad asociacijos įstatuose turi būti nustatyti asociacijos veiklos tikslai. Galiojančio keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkte nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nurodyti asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis bei rūšis. Pastaroji galiojančio įstatymo nuostata atitinka Civilinio kodekso (toliau – CK) 2.47 straipsnio 2 dalį, kurioje nustatyta, kad viešųjų juridinių asmenų veiklos tikslai turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritį bei rūšį. Tuo tarpu projekto nuostata kelia abejonių dėl jos atitikties CK nustatytam teisiniam reguliavimui.
Atsižvelgiant į tai, svarstytina, ar projekto 4 straipsnio 1 dalyje išdėstyto keičiamo įstatymo 4 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo nereikėtų atsisakyti. Pritarti Pritariant pastabai ir vadovaujantis sistemiškumo principu, be kita ko reiškiančiu, kad teisės normos turi derėti tarpusavyje, žemesnės teisinės galios teisės aktai neturi prieštarauti aukštesnės teisinės galios teisės aktams, projektas patobulintas, atsisakant projektu siūlomo Asociacijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo, kaip nederančio su Civilinio kodekso nuostatomis. Tai, kad teisės aktuose nurodytas reikalavimas įtvirtinti aiškius, išsamius veiklos tikslus, sritis ir rūšis nėra savitikslis ir negali būti panaikintas, nurodoma ir Vyriausybės išvadoje (2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr.1056) dėl šio projekto. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
3
nustatyti, kad ,,Naujai steigiamos asociacijos įstatus pasirašo steigiamajame susirinkime išrinktas vienasmenis valdymo organas, o įsteigtos asociacijos pakeistus įstatus pasirašo valdymo organas arba visuotinio narių susirinkimo įgaliotas asmuo“. Atkreiptinas dėmesys, kad keičiamo įstatymo 4 straipsnio 5 dalyje nustatyta, kad steigiamos asociacijos vardu veikia steigimo sutartyje nurodytas arba steigiamojo susirinkimo įgaliotas asmuo. Atsižvelgus į tai, svarstytina, ar projekte nereikėtų nustatyti platesnį subjektų, kurie galėtų pasirašyti steigiamos asociacijos įstatus, ratą. Be to, pažymėtina, kad vienasmenis valdymo organas gali būti ne tik renkamas, bet ir skiriamas. Todėl projekto nuostatos tikslintinos. Vertinamojoje projekto nuostatoje žodis ,,Naujai“ išbrauktinas kaip perteklinis.
Pritarti iš dalies Manytina, kad praktikoje būtų aiškesnis taikymas nuostatos, kurioje įtvirtintas konkretus subjektas, turintis teisę pasirašyti naujai steigiamos asociacijos įstatus, nei nuostatos, kurioje tokių subjektų ratas būtų išplėstas. Projektas patobulintas, atsižvelgiant į tai, kad vienasmenis valdymo organas gali būti ne tik renkamas, bet ir skiriamas. 4. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti tarptautines nevyriausybines organizacijas ir įstoti į jas, jei jų tikslai ir veikla neprieštarauja Konstitucijai, šiam ar kitiems įstatymams. Atkreiptinas dėmesys, kad tarptautinės nevyriausybinės organizacijų steigimo tvarka nustatyta įstatymuose, kituose teisės aktuose, todėl, svarstytina, ar nuostatą, kad asociacija tarptautines organizacijas steigia įstatų nustatyta tvarka, nereikėtų atitinkamai papildyti. Jeigu turimas tikslas nustatyti, kad sprendimas dėl tarptautinės nevyriausybinės organizacijos steigimo ar įstojimo į ją priimamas asociacijos įstatų nustatyta tvarka, tai vertinamąją projekto nuostatą reikėtų atitinkamai patikslinti. Pritarti Projektas patobulintas nustatant, kad „Asociacija įstatų nustatyta tvarka gali priimti sprendimą įsteigti tarptautines nevyriausybines organizacijas <...>“. 5. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2021-06-168 5.
Projekto
siūloma nustatyti, kad ,,asociacijos turtą ir lėšas, įskaitant pelną, jokia forma, išskyrus labdarą ir paramą pagal Labdaros ir paramos įstatymą, skirstyti tos asociacijos ir (ar) jos valdymo organų nariams, asociacijoje darbo sutarties pagrindu dirbantiems asmenims, išskyrus atvejus, kai yra mokamas darbo užmokestis, kitos su darbo teisiniais santykiais susijusios išmokos ir kai autorinės sutarties pagrindu mokamas autorinis atlyginimas, atlyginama už suteiktas paslaugas ar parduotas prekes, kai asociacijos turtas perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo“. Atkreipiame dėmesį, kad Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtinta, kad asociacijos yra viešieji juridiniai asmenys. CK 2.34 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad viešieji juridiniai asmenys yra valstybės ar savivaldybės, jų institucijų arba kitų asmenų, nesiekiančių naudos sau, įsteigti juridiniai asmenys, kurių tikslas – tenkinti viešuosius interesus. Sąvoka ,,nesiekiantis naudos sau“ reiškia, kad viešojo juridinio asmens steigėjas (dalyvis), kuris gali būti tiek privatusis, tiek viešasis juridinis asmuo, negali gauti iš jo jokios materialinės naudos. Tuo tarpu pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacijos narys (viešojo juridinio asmens dalyvis), kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, galėtų neatlygintinai naudotis asociacijos turtu. Taigi asociacijos dalyvis asociacijos turtą, kuris, pavyzdžiui, kitiems asmenims galėtų būti išnuomojamas, gautų naudotis neatlygintinai vien tik dėl to, kad yra asociacijos narys. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar siūlomas teisinis reguliavimas atitinka CK 2.34 straipsnio 2 dalies nuostatas. Be to, viešieji juridiniai asmenys, vykdydami savo veiklą gali turėti pelno, nors pelno siekimas ir nėra jų veiklos tikslas.
Kaip antai, Viešųjų įstaigų įstatyme nustatyta, kad viešosios įstaigos yra pelno nesiekiantys viešieji juridiniai asmenys, tačiau jos iš vykdomos ūkinės komercinės veiklos gali gauti pelno. Pastarojo įstatymo 14 straipsnyje reglamentuojamas viešosios įstaigos gauto perviršio (pelno) naudojimas. Atsižvelgus į tai, kyla abejonių, ar projekte siūlomas nustatyti kriterijus asociacijos turtui neatlygintinai gauti atitinka teisėkūros tikslingumo, proporcingumo principus. Pritarti Teisės departamento pastabos kontekste pažymėtina ir tai, kad siūlomu reguliavimu nebūtų užtikrinamas visų narių lygiateisiškumas, nes galimybė naudotis asociacijos turtu panaudos pagrindais būtų suteikiama tik nariui – pelno nesiekiančiam juridiniam asmeniui – tai pabrėžta ir Vyriausybės išvadoje (2021 m. gruodžio 8 d. nutarimas Nr.1056) dėl šio projekto. Asociacijos narių diferencijavimas neatitiktų Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalyje įtvirtintos asociacijos sampratos ir tikslo - koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus. Projektas patobulintas, atsisakant siūlomo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 3 punkto pakeitimo. 6. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
2
6Pažymėtina,
kad asociacijos nariams (juridinio asmens dalyviams), kurie yra pelno nesiekiantys juridiniai asmenys, būtų ne tik neatlygintinai (panaudos pagrindais) suteikiamas asociacijos turtas, bet pagal projekto 7 straipsnio 2 dalimi keičiamo įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 4 punkte siūlomą nustatyti teisinį reguliavimą asociacijos turtas galėtų būti įkeistas užtikrinat tokių asociacijos narių prievolių įvykdymą.
Svarstytina, ar tokiu teisiniu reguliavimu nebūtų pažeista juridinio asmens (asociacijos) dalyvių teisių ir pareigų pusiausvyra, nes vieniems asociacijos nariams įstatymas suteiktų daugiau teisių už kitus, kai jų pareigų apimtis asociacijos atžvilgiu išliktų tokia pati. Pritarti Siūlomu reguliavimu nebūtų užtikrinamas visų narių lygiateisiškumas, todėl projektas patobulintas, atsisakant siūlomo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo. 7. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
4
nustatyti, kad asociacija pinigus, gautus kaip paramą, taip pat kitus negrąžintinai gautus pinigus ir kitą turtą naudoja juos davusio asmens nurodytiems tikslams, jeigu asmuo tokius tikslus nurodė. Taip pat siūloma išbraukti nuostatą, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams. Taigi pagal projektu siūlomą teisinį reguliavimą asociacija galėtų priimti ir naudoti paramą ir kitus negrąžintinai gautus pinigus bet kuriems juos davusio asmens nurodytiems tikslams, net ir tuo atveju, jeigu tikslai nederėtų su asociacijos veiklos tikslais. Siekiant to išvengti, svarstytina, ar aukščiau minėtos nuostatos išbraukimo nereikėtų atsisakyti.
Pritarti Projektas patobulintas, nepritariant siūlymui Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje atsisakyti nuostatos, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams (patobulinto projekto 8 straipsnio 4 dalis). 8. Teisingumo ministerijos Europos Sąjungos teisės grupė 2021-06-16 Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo pateikto derinti Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-428(2) atitiktį Europos Sąjungos teisei pažymime, kad pastabų ir pasiūlymų neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. VŠĮ „NVO teisės institutas“ 2021-05-17 VšĮ „NVO teisės institutas", susipažinęs su Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo IX-1969 (toliau - Įstatymas) 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu reg. Nr.: XIVP-428 (toliau - Įstatymo projektas), jam pritaria ir siūlo priimti. Sis Įstatymo projektas sudaro galimybę asociacijoms pasirinkti kuo individualiai kiekvienai iš jų tinkamesnį valdymo modelį, pavyzdžiui, dalyvavimo asociacijoje būdus, suteikiant galimybę kolegialaus valdymo organo nariais tapti ir fiziniams asmenims, nesantiems asociacijos nariais. Itin svarbu, kad Įstatymo projektu mažinama biurokratinė našta asociacijoms. Atsižvelgti Projektui pritarta, tačiau jis patobulintas, atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė (detaliau prie konkrečių pastabų). 2. VŠĮ „NVO teisės institutas“ 2021-10-25 VšĮ „NVO teisės institutas“, susipažinęs su Asociacijų įstatymo Nr.
IX-1969 (toliau – Įstatymas) 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektu reg. Nr.: XIVP-428(2) (toliau – Įstatymo projektas), jam pritaria ir siūlo jį priimti. Šis Įstatymo projektas sudaro galimybę asociacijoms pasirinkti kuo individualiai kiekvienai iš jų tinkamesnį valdymo modelį, taip padedant asociacijoms veikti efektyviau. Taip pat sveikintinas siūlymas atsisakyti ribojimo asociacijai perduoti jos turtą panaudos pagrindais nariui, kuris yra ne pelno siekiantis juridinis asmuo: tai leistų skėtinėms asociacijoms į savo patalpas priimti mažesnes organizacijas bei išplėstų kitas veiklos galimybes. Be kita ko, iš Įstatymo bus pašalintos perteklinės normos, reguliuojančios asociacijos turto ir lėšų naudojimą, reglamentuotą kituose įstatymuose. Pabrėžtina, kad šis pakeitimas atliepia tarptautiniuose dokumentuose įtvirtintą asociacijų laisvės principą ir neturės jokių neigiamų pasekmių. Taigi, toks Įstatymo pakeitimas paskatins nevyriausybinių organizacijų sektoriaus plėtrą ir pagerins asociacijų teisinę aplinką. Atsižvelgti Projektui pritarta, tačiau jis patobulintas, atsižvelgiant į gautas pastabas ir pasiūlymus, kuriems Komitetas pritarė (detaliau prie konkrečių pastabų). 3. Lietuvos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija
2022-10-063 Lietuvos Respublikos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija „Linava“ (toliau - Asociacija), tarptautinės organizacijos IRU atstovė, Lietuvos Respublikoje vienija ir atstovauja daugiau nei 700 vežėjų. Pastaruoju metu, aktualių visuomenėje įvykių kontekste, vežėjai vis labiau atkreipia dėmesį į reikalavimus, taikomus įvairioms asociacijoms ir jų valdymo organams.
Vienas iš pagrindinių asociacijų veiklą reglamentuojančių teisės aktų, kaip žinia, yra Lietuvos Respublikos asociacijos įstatymas (toliau - Įstatymas), kuris reglamentuoja asociacijų steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus. Tačiau Įstatymas nenustato jokių reikalavimų Asociacijų valdymo organams. Asociacijos nuomone, atsižvelgiant į tai, kad kiekviena asociacija atstovauja daugelio savo narių interesus bei tenkina kitus viešuosius interesus, turėtų būti nustatytas imperatyvus reikalavimas, kad asociacijos valdymo organai turi būti nepriekaištingos reputacijos. Toks reikalavimas, aiškiai įtvirtinant kriterijus, pagal kuriuos būtų apibrėžiama nepriekaištinga reputacija, užtikrintų, jog daugelio narių interesus atstovautų sąžiningas ir geros reputacijos asmuo, gebantis atsakingai vykdyti savo pareigas ir pateisinantis asociacijų narių pasitikėjimą. Tuo pačiu būtų apribojamos ir galimybės piktnaudžiauti užimama padėtimi. Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, remiantis ir aplinkybe, jog nepriekaištinga reputacija taikoma daugelyje profesinių sričių, pavyzdžiui, advokatams, transporto vadybininkams, vežėjams, vežėjo vadovams ir t.t.), prašome inicijuoti Įstatymo pakeitimą, papildant 9 straipsnį nauja 8 dalimi, įtvirtinančia, kad:
privalo būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės institucijai, asociacijai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įstaigos, organizacijos darbuotojo padarytas Taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, organizacijos reputaciją." Nepritarti Pasiūlymo teikėjai, siūlo papildyti Asociacijų įstatymo 9 straipsnį 8 dalimi ir nustatyti, kad visų asociacijų vadovai ir valdymo organai privalo būti nepriekaištingos reputacijos ir, jei asmuo atitinka bent vieną nurodytų sąlygų, jis būtų nelaikomas nepriekaištingos reputacijos.
Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo
„Konstitucinė teisė laisvai vienytis į susivienijimus yra susijusi su
galimybe užimti įvairias pareigas tuose susivienijimuose; minėta galimybė yra išvestinė iš konstitucinės teisės laisvai vienytis į susivienijimus. Šių pareigų užėmimo susivienijimuose tvarką nustato ne valstybė, o tik paties susivienijimo (kuris, kaip minėta, pagal Konstituciją yra autonomiškas viešosios valdžios atžvilgiu) vidaus tvarką reglamentuojantys aktai (įstatai, statutai ir pan.).“ Todėl siekis nustatyti visų asociacijų vadovams ir valdymo organams bendrą privalomą reikalavimą būti nepriekaištingos reputacijos nedera su Konstitucijos 35 straipsnyje įtvirtintu asociacijų veiklos laisvės principu. Pažymėtina ir tai, kad Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2020 m. balandžio 7 d. išvadoje dėl Asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 9 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto Nr.
XIIIP-4448(3) šiuo projektu siūlomo teisinio reguliavimo kontekste atkreipė dėmesį ir į tai, kad tam tikrų asociacijų, pavyzdžiui, tų, „kurių veikla yra finansuojama iš valstybės biudžeto lėšų, valstybė gali turėti pagrįstą interesą, jog tokioms asociacijoms vadovautų nepriekaištingos reputacijos asmenys, nes tai yra susiję su valstybės lėšų naudojimu, tačiau visais atvejais, kai asociacijų veikla nėra susijusi su valstybės biudžeto lėšų naudojimu, teigtina, jog valstybei nėra pagrindo kištis, daugiau nei tai būtina valstybės interesams užtikrinti, į juridinių asmenų, kurių veiklos tikslai yra išimtinai susiję su jų narių interesais, veiklą.“
2 Lietuvos Respublikos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija „Linava“ (toliau - Asociacija), vienijanti daugiau kaip 700 Lietuvos Respublikos vežėjų įmonių, tikslu gerinti sąlygas Lietuvos Respublikoje dirbančioms įmonėms, tuo pačiu bent iš dalies stabilizuojant ekonominę ir politinę situaciją šalyje, teikia šį pasiūlymą. Asociacija, turinti ilgametę darbo patirtį transporto srityje, yra gerai išanalizavusi šios srities ypatumus bei iššūkius, su kuriais Asociacijos nariai, o taip pat ir kiti veiklą vykdantys vežėjai, susiduria. Pagrindiniai iššūkiai šiuo metu kyla dėl esminių aspektų, o būtent: 1) dėl teisinio reguliavimo, susijusio su Asociacijų veikla, 2) dėl kvotų, 3) dėl koeficiento, 4) dėl teisės aktų pakeitimų, susijusių su keleiviniu transportu. I. Dėl teisinio reguliavimo, susijusio su Asociacijų veikla Vienas iš pagrindinių asociacijų veiklą reglamentuojančių teisės aktų, kaip žinia, yra Lietuvos Respublikos asociacijos įstatymas (toliau - Įstatymas), kuris reglamentuoja asociacijų steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus. Tačiau Įstatymas nenustato jokių reikalavimų Asociacijų valdymo organams.
Asociacijos nuomone, atsižvelgiant į tai, kad kiekviena asociacija atstovauja daugelio savo narių interesus bei tenkina kitus viešuosius interesus, turėtų būti nustatytas imperatyvus reikalavimas, kad asociacijos valdymo organai turi būti nepriekaištingos reputacijos. Toks reikalavimas, aiškiai įtvirtinant kriterijus, pagal kuriuos būtų apibrėžiama nepriekaištinga reputacija, užtikrintų, jog daugelio narių interesus atstovautų sąžiningas ir geros reputacijos asmuo, gebantis atsakingai vykdyti savo pareigas ir pateisinantis asociacijų narių pasitikėjimą. Tuo pačiu būtų apribojamos ir galimybės piktnaudžiauti užimama padėtimi. Asociacijos nuomone, šio Įstatymo pakeitimas yra itin reikšmingas, siekiat skatinti skaidrumą ir pasitikėjimą Asociacijų veikla. Asociacijų valdymo organai, įgyvendinantys savo tikslus, neretai turintys įvairius susitikimus su valstybinėmis institucijomis ir jų atstovais, turėtų būti ne tik kompetentingi savo srityje, tačiau ir nepriekaištingos reputacijos, nes tik tokiu būdu galėtų būti kuriami pasitikėjimu grindžiami santykiai, nešantys naudą tiek valstybei, tiek ir verslo ar privatiems subjektams. Remianti šiais motyvais, Asociacija siūlo inicijuoti Įstatymo pakeitimą, papildant 9 straipsnį nauja 8 dalimi, įtvirtinančia, kad:
privalo būti nepriekaištingos reputacijos.
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės institucijai, asociacijai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įstaigos, organizacijos darbuotojo padarytas Taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, organizacijos reputaciją.“
<...>
Siekdami tarpusavio kompromisų būdu rasti sprendimą, atitinkantį visų suinteresuotų šalių geriausius lūkesčius, tikimės, kad į šiuos pasiūlymus bus atsižvelgta, sudarant galimybę laisviau plėtoti verslą mūsų demokratinėje šalyje. Nepritarti Sprendimo „nepritarti“ argumentai nurodyti prie aukščiau pateikto to paties subjekto analogiško pasiūlymo. 3.
2 Lietuvos Respublikos nacionalinė vežėjų automobiliais asociacija „Linava“ (toliau - Asociacija), tarptautinės organizacijos IRU atstovė, Lietuvos Respublikoje vienija ir atstovauja daugiau nei 700 vežėjų. Pastaruoju metu, aktualių visuomenėje įvykių kontekste, vežėjai vis labiau atkreipia dėmesį į reikalavimus, taikomus įvairioms asociacijoms ir jų valdymo organams. Vienas iš pagrindinių asociacijų veiklą reglamentuojančių teisės aktų, kaip žinia, yra Lietuvos Respublikos asociacijos įstatymas (toliau - Įstatymas), kuris reglamentuoja asociacijų steigimą, valdymą, veiklą, pertvarkymo, pabaigos (reorganizavimo ir likvidavimo) ypatumus. Tačiau Įstatymas nenustato jokių reikalavimų Asociacijų valdymo organams. Svarbu pažymėti, kad Lietuvos Respublikos Vyriausybė, vadovaudamasi Muitinės konvencija dėl tarptautinio krovinių transportavimo su CARNET TIR knygele (Ženeva, 1975 m. lapkričio 14 d.), 2001 m. vasario 27 d. nutarimu Nr. 224 pavedė Muitinės departamentui prie Finansų ministerijos (toliau
Toks reikalavimas, aiškiai įtvirtinant kriterijus, pagal kuriuos būtų apibrėžiama nepriekaištinga reputacija, užtikrintų, jog daugelio narių interesus atstovautų sąžiningas ir geros reputacijos asmuo, gebantis atsakingai vykdyti savo pareigas ir pateisinantis asociacijų narių pasitikėjimą. Tuo pačiu būtų apribojamos ir galimybės piktnaudžiauti užimama padėtimi. Vadovaujantis tuo, kas išdėstyta, remiantis ir aplinkybe, jog nepriekaištinga reputacija taikoma daugelyje profesinių sričių, pavyzdžiui, advokatams, transporto vadybininkams, vežėjams, vežėjo vadovams ir t.t.), prašome inicijuoti Įstatymo pakeitimą, papildant 9 straipsnį nauja 8 dalimi, įtvirtinančia, kad:
nepriekaištingos reputacijos (arba alternatyviai asociacijos, kurios atstovauja ir valstybės interesus, privalo būti nepriekaištingos reputacijos).
Asmuo nelaikomas nepriekaištingos reputacijos, jeigu atitinka bent vieną iš šių sąlygų:
1) yra pripažintas kaltu padaręs tyčinį nusikaltimą ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
2) yra pripažintas kaltu dėl baudžiamojo nusižengimo valstybės institucijai, asociacijai ir viešiesiems interesams ar korupcinio pobūdžio baudžiamojo nusižengimo padarymo ir nuo nuosprendžio įsiteisėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
3) yra pripažintas kaltu dėl nusikaltimų, kuriais padaryta turtinė žala valstybei, ir turi neišnykusį ar nepanaikintą teistumą;
4) yra ar buvo įstatymų nustatyta tvarka uždraustos organizacijos narys jeigu nuo narystės pabaigos nepraėjo 3 metai;
5) yra atleistas iš skiriamų arba renkamų pareigų dėl priesaikos ar pasižadėjimo sulaužymo, darbo drausmės pažeidimų ir nuo atleidimo iš pareigų dienos nepraėjo 3 metai;
6) piktnaudžiauja alkoholiu, vartoja narkotines, psichotropines ar toksines medžiagas;
7) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo reikalavimus ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai;
8) yra pripažintas šiurkščiai pažeidęs įstaigos, organizacijos veiklos ir etikos taisykles ir nuo pažeidimo paaiškėjimo dienos nepraėjo 3 metai. Taisyklių šiurkščiu pažeidimu laikomas du ir daugiau kartų per vienus metus įstaigos, organizacijos darbuotojo padarytas Taisyklių pažeidimas, kai toks pažeidimas žemina žmogaus orumą, diskredituoja įstaigos, organizacijos reputaciją. Nepritarti Dėl šio asociacijos „Linava“ pasiūlymo gauta Vyriausybės išvada (2023 m. kovo 15 d. nutarimas Nr.160), kuria pasiūlymui nepritarta (žiūr. toliau prie Vyriausybės išvados dėl pasiūlymo).
Atsižvelgiant į asociacijos „Linava“ pasiūlymą (nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijos, kuri atstovauja ir valstybės interesus, vadovui ir valdymo organų nariams) ir nurodytus argumentus, taip pat Vyriausybės išvadą (2023 m. kovo 15 d. nutarimas Nr.160), manytina, kad turėtų būti keičiamas ne Asociacijų įstatymas, o Viešojo administravimo įstatymas, kurio 5 straipsnyje be kita ko jau yra įtvirtintas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas viešojo administravimo subjektų darbuotojams, kuriems yra pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti („4. Viešojo administravimo subjektų darbuotojams, kuriems yra pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti, taikomi Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme nustatyti nepriekaištingos reputacijos ir įstaigos vadovo nustatyti kvalifikaciniai reikalavimai, kurie užtikrintų tinkamą jiems pavestų funkcijų atlikimą.“) Pažymėtina, kad Seimo posėdžių sekretoriate 2023 m. birželio 1 d. įregistruotas LR Vyriausybės teikiamas Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 19, 20, 23 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas XIVP-2836, kurio 5 straipsniu ir siūloma pakeisti Viešojo administravimo 5 straipsnio 4 dalį, ją išdėstant taip: „4.
Viešojo administravimo subjektų vadovui, valdymo organo nariams, priežiūros organo nariams ir darbuotojams, kuriems yra pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti, taikomi Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme valstybės tarnautojams nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai ir įstaigos vadovo nustatyti kiti kvalifikaciniai reikalavimai, kurie užtikrintų tinkamą jiems pavestų funkcijų atlikimą.“ Minėtu projektu XIVP-2836 taip pat siūloma to paties Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 4 punktą (nurodančiame vieną iš viešojo administravimo įgaliojimų suteikimo formų), išdėstyti taip: „4) įstatymų nustatytą specialų statusą turintiems fiziniams asmenims, asociacijoms, valstybės ar savivaldybės savivaldybių valdomoms įmonėms viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti įstatymais įstatymu, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodomas konkretus veikiantis ar numatomas steigti viešojo administravimo subjektas (arba jo pavadinimas ir teisinė forma, arba paskirtis) ir šiam subjektui nustatomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai.“. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Socialinės apsaugos ir darbo ministerija 2022-04-28 4,81 Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seimo Teisės ir teisėtvarkos komiteto 2022 m. balandžio 15 d. rašto Nr. S-2022-1548 „Dėl įstatymo projekto Nr.
XIVP-428(2)“ (toliau – Raštas), kuriuo Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos prašoma pateikti pastabas ir pasiūlymus dėl Seimo Biudžeto ir finansų komiteto teikiamo siūlymo projektui Nr. XIVP-428(2), kiek tai susiję su teisinės aplinkos nevyriausybinėms organizacijoms reguliavimu, ir poziciją dėl galimybių šiuo tikslu keisti Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymą (toliau – Įstatymas). Atsakydami į Rašte pateiktus klausimus pirmiausiai pažymime, kad Įstatymo tikslas – kurti palankią aplinką nevyriausybinėms organizacijoms (toliau – NVO), užtikrinti tinkamas jų veiklos ir plėtros sąlygas. NVO, vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 3 dalimi, laikomas nuo valstybės ar savivaldybių institucijų ir įstaigų valdymo nepriklausomas savanoriškumo pagrindais įsteigtas visuomenės ar jos grupės naudai veikiantis viešasis juridinis asmuo, kurio tikslas nėra siekti politinės valdžios arba įgyvendinti vien tik religinius tikslus. Taigi Įstatyme apibrėžta NVO samprata ir šio Įstatymo tikslas yra susiję su visų juridinių asmenų, galinčių būti laikomais nevyriausybinėmis organizacijomis, formomis (asociacijų, viešųjų įstaigų, labdaros ir paramos fondų, bendruomenių ir religinių bendruomenių), tinkamų veiklos ir plėtros sąlygų reglamentavimu. Atsižvelgdami į tai manome, kad projektui Nr. XIVP-428(2) siūloma išimtis suteikti teisę asociacijoms gauti paskolą ir mokėti palūkanas asociacijos nariui, neatitinka Įstatymo paskirties ir neturėtų būti įtvirtinta Įstatyme, nes tai neatitiktų Įstatymo paskirties ir tikslų. Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuomone atsižvelgiant į NVO sektoriaus iššūkius, būtų tikslinga Lietuvos Respublikos asociacijų įstatyme numatyti išimtį NVO organizacijoms, kurios atitinka NVO finansavimui skirti būtinus reikalavimus, leidžiančią gauti paskolą iš asociacijos narių ir mokėti palūkanas.
Tai sudarytų galimybes NVO finansiniam tvarumui stiprinti, NVO susidūrus su veiklos finansiniais sunkumais bei siekiant įgyvendinti didelės apimties, ilgalaikius ir NVO indelio reikalaujančius projektus. Pritarus šiam pasiūlymui Asociacijų įstatyme būtina numatyti kriterijus dėl skaidrumo ir atskaitomybės užtikrinimo (paskolos negali būti teikiamos grynaisiais ir informacija turi būti skelbiama viešai asociacijos nariams). Kriterijais būtų užtikrinta pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencija. Atsižvelgti Pažymėtina, kad Socialinės apsaugos ir darbo ministerija siūlo Asociacijų įstatyme numatyti išimtį NVO organizacijoms (kurios atitinka NVO finansavimui skirti būtinus reikalavimus), leidžiančią gauti paskolą iš asociacijos narių ir mokėti palūkanas. Tokio reguliavimo tobulinimo galimybė buvo aptarta ir Komiteto organizuotų klausymų metu. Tačiau, siekiant nepažeisti lygiateisiškumo principo, po klausymų tobulinto projekto 4 straipsniu (keičiamo Asociacijų įstatymo 10 str. 3 d.) ir 8 straipsnio 1 dalimi (keičiamo Asociacijų įstatymo 16 str. 2 d. 5 p.) siūloma palikti galiojantį draudimą (asociacijai skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir jam mokėti palūkanas) ir tuo pačiu įtvirtinti aiškią nuostatą, kad draudimas skolintis iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens netaikomas, esant įstatyme nurodytoms sąlygoms (kurios vertintinos kaip pašalinančios Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlyme, Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos atstovų per klausymus nurodytas rizikas). Detalesnius argumentus žiūrėti prie komiteto argumentų dėl BFK pasiūlymo. 5.
5Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
nutarimas Nr.1056252 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos
išvadų“ 2 punktą, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Iš esmės pritarti Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui Nr. XIVP-428(2) (toliau – Asociacijų įstatymo pakeitimo projektas), tačiau pasiūlyti Lietuvos Respublikos Seimui tobulinti Asociacijų įstatymo pakeitimo projektą pagal šias pastabas ir pasiūlymus:
priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose. Pagal galiojančią tvarką, nustatytą Asociacijų įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje, siekiant pakeisti naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas, turėtų būti keičiami asociacijos įstatai, o tokį sprendimą galėtų priimti visuotinis narių susirinkimas, pritarus ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių. Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu siūloma atsisakyti nuostatos, kad asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarka bei sąlygos turi būti nustatytos asociacijos įstatuose, ir siekiama pavesti šią funkciją visuotiniam narių susirinkimui.
Visuotinis narių susirinkimas atskiru sprendimu nustatytų ir keistų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas, o tokiam sprendimui priimti pakaktų mažesnės balsų daugumos – t. y. jei „už“ balsuotų daugiau susirinkime balsuojančių susirinkimo dalyvių negu „prieš“. Vadovaujantis Asociacijų įstatymo 2 straipsnio 1 dalimi, asociacijos esmė ir paskirtis yra koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus. Asociacijos veikla remiasi narystės pagrindais, todėl naujų narių priėmimas yra vienas iš esminių asociacijos sprendimų ir sėkmingos veiklos pagrindas. Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu siūlomas reguliavimas palengvintų naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarkos bei sąlygų nustatymą ir keitimą, galimai sukeltų dažną tos tvarkos keitimą ar pritaikymą konkretiems esamiems ar būsimiems asociacijos nariams, neatitiktų asociacijos narių interesų ir teisėtų lūkesčių išsaugoti asociacijos narių kvalifikuota balsų dauguma jau priimtus sprendimus.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, naujų asociacijos narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarką bei sąlygas tikslinga ir toliau nustatyti asociacijos įstatuose, atsisakant numatomo Asociacijų įstatymo 8 straipsnio papildymo ir 12 straipsnio
nustatyti kitokią naujų narių priėmimo tvarkos ir sąlygų nustatymo (atitinkamų įstatų nuostatų) keitimo tvarką (t. y. nereikalauti, kad tokiam įstatų paketimui pritartų ne mažiau kaip 2/3 susirinkime dalyvaujančių asociacijos narių). Tokiu būdu asociacijai būtų suteikiama galimybė pačiai pasirinkti ir nuspręsti, ar jai tinkamas Asociacijų įstatymo nustatytas reguliavimas, ar vis dėlto asociacija norėtų nusistatyti kitokią asociacijos narių balsų daugumą, kuriai esant įstatuose galėtų būti atliekami nurodomos tvarkos ir sąlygų keitimai. Pritarti Projektas patobulintas atsisakant projekto 2 straipsnio 2 dalimi siūlomo Asociacijų įstatymo 8 straipsnio 1 dalies 9 punkto bei atsisakant Asociacijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punkto pripažinimo netekusiu galios (patobulinto projekto 5 straipsnio 2 dalis). Taip pat pritariant Vyriausybės pasiūlymui, Asociacijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 7 punktas papildytas, numatant teisę asociacijai savo įstatuose nustatyti kitokią naujų narių priėmimo, narių išstojimo ir pašalinimo iš asociacijos tvarkos ir sąlygų nustatymo ir keitimo tvarką nei nustatyta šio įstatymo 8 straipsnio 7 dalyje. 2.
nutarimas Nr.10565
nustatyta, kad asociacijos įstatuose turi būti nurodyti asociacijos veiklos tikslai, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis ir rūšis. Toks reikalavimas įtvirtintas ir Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 2.47 straipsnio 2 dalyje. Analogiškas reguliavimas nustatytas ir kituose, atskiras juridinių asmenų teisines formas reglamentuojančiuose įstatymuose (žr., pvz., Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 4 punktą). Be to, vadovaujantis Civilinio kodekso 2.74 straipsnio 2 dalimi, viešieji juridiniai asmenys turi specialųjį teisnumą, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams. Civilinio kodekso 1.82 straipsnio 2 dalis nustato pirmiau minėtų reikalavimų pažeidimo pasekmes – viešųjų juridinių asmenų sudaryti sandoriai, prieštaraujantys jų veiklos tikslams, gali būti pripažįstami negaliojančiais. Taigi teisės aktuose nurodytas reikalavimas įtvirtinti aiškius, išsamius veiklos tikslus, sritis ir rūšis nėra savitikslis ir negali būti panaikintas. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu neturėtų būti atsisakoma galiojančio reikalavimo asociacijos įstatuose nurodyti asociacijos veiklos tikslus, kurie turi būti apibūdinti aiškiai ir išsamiai, nurodant veiklos sritis ir rūšis. Pritarti Projektas patobulintas, atsisakant projektu siūlomo Asociacijų įstatymo 12 straipsnio 2 dalies 4 punkto pakeitimo. 3. Lietuvos Respublikos Vyriausybė
nutarimas Nr.10566
dėstomoje Asociacijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje numatoma galimybė asociacijos įstatuose numatyti kitokius dalyvavimo asociacijoje būdus, kurie nėra laikomi naryste.
Vis dėlto Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte lieka neaišku ir neapibrėžta, ar kalbama apie dalyvavimą juridiniame asmenyje, ar apie kitas veikimo kartu su juridiniu asmeniu formas. Atsižvelgiant į tai, kad asociacijos tikslas yra koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, o kitokios dalyvavimo asociacijose formos Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte nėra reglamentuojamos, kaip ir nėra reglamentuojamos tokio dalyvavimo sukeliamos teisinės pasekmės (taip pat ir dalyvaujančio asmens teisės ir pareigos), nustačius „kitokius dalyvavimo asociacijoje būdus“ galėtų būti paneigiama pačios asociacijos esmė – vienyti, koordinuoti visus narius, juos ginti ir kartu tenkinti viešuosius interesus. Asociacijų įstatymo pakeitimo projektu jau yra numatoma nauja galimybė asociacijų narių pasiūlytiems fiziniams asmenims (ne asociacijos nariams) būti kolegialaus valdymo organo nariais, be to, pagal šiuo metu galiojančio teisinio reguliavimo nuostatas asmenys gali dalyvauti asociacijos veikloje kitais pagrindais (pvz., bendradarbiavimo susitarimų, kitų civilinių sutarčių, darbo sutarčių, savanorystės ir panašaus pobūdžio pagrindais), kurie nepakeičia pačios narystės asociacijoje. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, ir įvertinant tai, kad Asociacijų įstatymas nenumato galimybės vienyti kitus asmenis, kurie nėra asociacijų nariai, turėtų būti atsisakyta šio pakeitimo Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte. Pritarti Projektas patobulintas, atsisakant projektu siūlomo Asociacijų įstatymo 13 straipsnio 1 dalies pakeitimo. 4. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021-12-08 nutarimas Nr.10567 4.
Atsižvelgiant į tai, kad tarptautinių nevyriausybinių organizacijų steigimo tvarką reglamentuoja valstybių, kuriose jos steigiamos, nacionalinė teisė (stojimą į tarptautines nevyriausybines organizacijas – pačių organizacijų dokumentai ir valstybių nacionalinė teisė), siūlome tikslinti Asociacijų įstatymo pakeitimo projekto 6 straipsnyje numatytą Asociacijų įstatymo 15 straipsnio pakeitimą ir vietoje numatomos nuostatos
„asociacija įstatų nustatyta tvarka gali įsteigti“ įrašyti „asociacija įstatų
nustatyta tvarka gali priimti sprendimą įsteigti“. Pritarti
nutarimas Nr.10568
dalimi keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 3 punkte siūloma nustatyti išimtį, kad asociacijos turtas galėtų būti perduodamas panaudos pagrindais asociacijos nariui, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo. Taip pat siūloma keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio
nario, kuris yra pelno nesiekiantis juridinis asmuo, prievolėms užtikrinti. Tokiu reguliavimu nebūtų užtikrinamas visų narių lygiateisiškumas, nes galimybė naudotis asociacijos turtu panaudos pagrindais būtų suteikiama tik nariui – pelno nesiekiančiam juridiniam asmeniui. Būtent asociacijos narių diferencijavimas nėra pagrįstas ir tikslingas, nes šių juridinių asmenų tikslas yra koordinuoti asociacijos narių veiklą, atstovauti asociacijos narių interesams ir juos ginti ar tenkinti kitus viešuosius interesus, o siūlomas reguliavimas neatitiktų lygiateisiškumo principo. Taip pat asociacijos turto perdavimas asociacijos nariui iš esmės galėtų būti laikomas asociacijos nario interesų tenkinimu ir neatitiktų asociacijos paskirties. Atsižvelgiant į tai, kas nurodyta, turėtų būti atsisakyta šio pakeitimo Asociacijų įstatymo pakeitimo projekte. Pritarti 6.
nutarimas Nr.105684
straipsnio 6 dalimi keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje siūloma atsisakyti nuostatos, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams. Kaip ir minėta pirmiau šioje išvadoje, asociacijos teisinės formos juridiniai asmenys yra viešieji juridiniai asmenys, kurie turi specialųjį teisnumą, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams (Civilinio kodekso 2.74 straipsnio 2 dalis). Vadinasi, visa asociacijos veikla ir bet kokie veiksmai sietini su jos tikslais. Todėl gautą paramą asociacija taip pat turėtų naudoti tik įstatuose nustatytiems tikslams, nes kitokios veiklos asociacija vykdyti ir negali, o paramos priėmimas kitais nei asociacijos įstatuose nurodytais tikslais prieštarautų veiklos tikslams ir neatitiktų jau ir šiuo metu galiojančio reguliavimo. Atsižvelgiant į tai, pakeitimas vertintinas kaip neatitinkantis teisėkūros tikslingumo principo. Taigi turi būti atsisakyta siūlomo pakeitimo kaip neatitinkančio Civiliniame kodekse įtvirtinto reguliavimo ir viešųjų juridinių asmenų specialaus teisnumo turinio. Pritarti Projektas patobulintas, nepritariant siūlymui Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 4 dalyje atsisakyti nuostatos, kad asociacija negali priimti pinigų ar kito turto, jei duodantis asmuo nurodo juos naudoti kitiems, negu asociacijos įstatuose yra nustatyta, tikslams (patobulinto projekto 8 straipsnio 4 dalis). 7. Lietuvos Respublikos Vyriausybė 2021-12-08 nutarimas Nr.10569 7.
Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 4 dalimi, teisės aktai, keičiantys ar nustatantys naują ūkio subjektų veiklos ar jos priežiūros teisinį reguliavimą, paprastai įsigalioja gegužės 1 dieną arba lapkričio 1 dieną, tačiau visais atvejais ne anksčiau kaip po 3 mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos. Atsižvelgiant į tai, pagal nurodytą Teisėkūros pagrindų įstatymo reikalavimą turėtų būti patikslinta Asociacijų įstatymo pakeitimo projekto 8 straipsnyje nustatoma įstatymo įsigaliojimo data. Pritarti Siūlytina įstatymo įsigaliojimo data – 2023 m. lapkričio
2023-03-15 nutarimas Nr.1603 Vadovaudamasi Lietuvos Respublikos Seimo statuto 138 straipsnio 3 dalimi ir atsižvelgdama į Lietuvos Respublikos Seimo valdybos 2022 m. gruodžio 21 d. sprendimo Nr. SV-S-758 „Dėl įstatymų projektų išvadų“ 1.1 papunktį, Lietuvos Respublikos Vyriausybė nutaria: Nepritarti Lietuvos nacionalinės vežėjų automobiliais asociacijos
„Linava“ pasiūlymui dėl Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo
Nr. IX-1969 2, 8, 9, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projekto Nr. XIVP-428(2) (toliau – Pasiūlymas) dėl šių priežasčių:
nepriekaištingos reputacijos reikalavimą siūloma taikyti visoms asociacijoms, nediferencijuojant jų pagal vykdomas funkcijas, šių funkcijų svarbą ir pobūdį, nepaisoma asociacijų įvairovės ir laisvės veikti dėl savo narių interesų:
nepriekaištingos reputacijos reikalavimo taikymo apimtis, argumentuotai nepagrindžiant, kad tokios priemonės yra būtinos konstituciškai pagrįstam tikslui pasiekti.
Pagal Lietuvos Respublikos asociacijų įstatymo
jau šiuo metu turi galimybę savo įstatuose nustatyti, kad jų vadovai ir
(arba) kolegialių valdymo organų nariai turėtų atitikti nepriekaištingos reputacijos reikalavimą, tad Pasiūlyme numatomas naujas apribojimas yra perteklinis. 1.2. Pasiūlyme tinkamai neįvertintas tokio reikalavimo taikymas (arba netaikymas) asociacijų vadovams ir kolegialių valdymo organų nariams, jiems šiuo metu einant pareigas ir neatitinkant naujai nustatyto reikalavimo, atsižvelgiant į asociacijų narių konstitucinę teisę į savivaldą ir pagal Lietuvos Respublikos Konstitucijos 35 straipsnio pirmąją dalį pripažįstamą asociacijų, kurių veikla grindžiama savanoriška naryste ir kurios veikia dėl savo narių interesų, laisvę ir įvairovę (be kita ko, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2004 m. liepos 1 d. nutarimas byloje Nr. 04/04, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo
Respublikos Konstitucinio Teismo 2019 m. liepos 11 d. nutarimas Nr. KT21-N10/2019). 1.3. Pasiūlymas, kuriuo nepaisoma asociacijų įvairovės ir laisvės veikti dėl savo narių interesų, neatitinka teisėkūros proporcingumo principo pagal Lietuvos Respublikos teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 2 punktą. Pritarti
2023-03-15 nutarimas Nr.1603 2.
Nors siūlymas nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimą asociacijoms, kurioms yra suteikti viešojo administravimo įgaliojimai ar pavestos kitos įstatymuose, tiesiogiai taikomuose Europos Sąjungos teisės aktuose, ratifikuotose Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse nustatytos valstybės funkcijos (toliau – viešojo administravimo įgaliojimai), galėtų būti vertinamas kaip tikslingas ir pagrįstas siekiant užtikrinti viešojo intereso apsaugą, Pasiūlymu nėra užtikrinama, kad nepriekaištingos reputacijos reikalavimas nustatomas ir taikomas visiems subjektams, kuriems gali būti suteikti viešojo administravimo įgaliojimai: 2.1. Teisės aktuose (Asociacijų įstatyme, Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatyme ir Lietuvos Respublikos viešojo administravimo įstatyme) nėra nustatyta nepriekaištingos reputacijos reikalavimo viešąjį administravimą vykdančių subjektų vadovams ar kolegialių valdymo organų nariams. Nustačius siūlomą nepriekaištingos reputacijos reikalavimą išimtinai tik asociacijų vadovams ir kolegialių valdymo organų nariams, jis nebūtų taikomas kitų teisinių formų juridinių asmenų, kuriems taip pat gali būti suteikti viešojo administravimo įgaliojimai, vadovams ir kolegialių valdymo organų nariams. Todėl Pasiūlymas sąlygoja išskirtinį, fragmentišką ir konstitucinio asmenų lygiateisiškumo principo, kuris taikytinas ne tik fiziniams, bet ir juridiniams asmenims (be kita ko, Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 1996 m. vasario 28 d. nutarimas byloje Nr. 10/95 ir Lietuvos Respublikos Konstitucinio Teismo 2012 m. kovo 29 d. nutarimas byloje Nr. 21/2010-30/2010), neatitinkantį teisinį reguliavimą. 2.2.
reputacijos sąlygos skiriasi nuo kituose teisės aktuose įtvirtintų tokio reikalavimo sąlygų, įskaitant nustatytas Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme, kurios pagal Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio
pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti. 2.3. Pasiūlyme pateikiamas teisinis reguliavimas neatitinka Teisėkūros pagrindų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 6 ir 7 punktuose nustatytų teisėkūros sistemiškumo principo, reiškiančio, kad teisės normos derėtų tarpusavyje, taip pat teisėkūros aiškumo principo, pagal kurį teisinis reguliavimas turi būti logiškas ir nuoseklus. Pritarti Atsižvelgiant į asociacijos „Linava“ pasiūlymą (nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimus asociacijos, kuri atstovauja ir valstybės interesus, vadovui ir valdymo organų nariams) ir nurodytus argumentus, taip pat Vyriausybės išvadą (2023 m. kovo 15 d. nutarimas Nr.160), manytina, kad turėtų būti keičiamas ne Asociacijų įstatymas, o Viešojo administravimo įstatymas, kurio 5 straipsnyje be kita ko jau yra įtvirtintas nepriekaištingos reputacijos reikalavimas viešojo administravimo subjektų darbuotojams, kuriems yra pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti („4.
Viešojo administravimo subjektų darbuotojams, kuriems yra pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti, taikomi Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme nustatyti nepriekaištingos reputacijos ir įstaigos vadovo nustatyti kvalifikaciniai reikalavimai, kurie užtikrintų tinkamą jiems pavestų funkcijų atlikimą.“) Pažymėtina, kad Seimo posėdžių sekretoriate 2023 m. birželio 1 d. įregistruotas LR Vyriausybės teikiamas Viešojo administravimo įstatymo Nr. VIII-1234 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 19, 20, 23 ir 30 straipsnių pakeitimo įstatymo projektas XIVP-2836, kurio 5 straipsniu ir siūloma pakeisti Viešojo administravimo 5 straipsnio 4 dalį, ją išdėstant taip: „4.
Viešojo administravimo subjektų vadovui, valdymo organo nariams, priežiūros organo nariams ir darbuotojams, kuriems yra pavesta atlikti funkcijas, tiesiogiai susijusias su šiems subjektams suteiktų viešojo administravimo įgaliojimų įgyvendinimu, arba asmenims, pretenduojantiems tokias pareigas eiti, taikomi Lietuvos Respublikos valstybės tarnybos įstatyme valstybės tarnautojams nustatyti nepriekaištingos reputacijos reikalavimai ir įstaigos vadovo nustatyti kiti kvalifikaciniai reikalavimai, kurie užtikrintų tinkamą jiems pavestų funkcijų atlikimą.“ Minėtu projektu XIVP-2836 taip pat siūloma to paties Viešojo administravimo įstatymo 5 straipsnio 1 dalies 4 punktą (nurodančiame vieną iš viešojo administravimo įgaliojimų suteikimo formų), išdėstyti taip: „4) įstatymų nustatytą specialų statusą turintiems fiziniams asmenims, asociacijoms, valstybės ar savivaldybės savivaldybių valdomoms įmonėms viešojo administravimo įgaliojimai gali būti suteikti įstatymais įstatymu, tiesiogiai taikomu Europos Sąjungos teisės aktu, ratifikuota Lietuvos Respublikos tarptautine sutartimi, kai tame teisės akte nurodomas konkretus veikiantis ar numatomas steigti viešojo administravimo subjektas (arba jo pavadinimas ir teisinė forma, arba paskirtis) ir šiam subjektui nustatomi konkretūs viešojo administravimo įgaliojimai.“. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: negauta. Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pastabos Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
2022-02-09 * Pasiūlyti pagrindiniam Teisės ir teisėtvarkos komitetui pritarti iniciatorių pateiktam įstatymo projektui ir jį tobulinti, atsižvelgiant į Seimo kanceliarijos Teisės departamento, Lietuvos Respublikos Vyriausybės pastabas ir Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymą, kuriems komitetas pritaria. Pritarti iš dalies Argumentai:
Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymui pritarta iš dalies. 2. Biudžeto ir finansų komitetas
81 Argumentai: Asociacijų įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 7 straipsnio 3 dalimi keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą siūloma pripažinti netekusiu galios, t. y. panaikinamas draudimas asociacijai skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir mokėti palūkanas. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų. Pažymėtina, kad asociacijos teisinės formos juridiniai asmenys yra viešieji juridiniai asmenys, kurie turi specialųjį teisnumą, t. y. jie gali turėti ir įgyti tik tokias civilines teises ir pareigas, kurios neprieštarauja jų steigimo dokumentams ir veiklos tikslams (Civilinio kodekso 2.74 straipsnio 2 dalis). Vadinasi, visa asociacijos veikla ir bet kokie veiksmai sietini su jos tikslais. Atsižvelgiant į tai, kad pagal keičiamo Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalį yra draudžiama mokėti asociacijos steigėjui ar nariui bet kokias išmokas iš perviršio (pelno) dalies, Komiteto nuomone, neturėtų būti atsisakyta šio ribojimo asociacijos nariui mokėti palūkanas už jų suteiktas paskolas. Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad analogiškas ribojimas, t. y. draudžiantis skolintis už palūkanas, yra nustatytas ir Lietuvos Respublikos viešųjų įstaigų įstatymo 3 straipsnio 2 dalies 3 punkte. Be to, siūlomas pakeitimas vertintinas kaip rizikingas Lietuvos Respublikos pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatymo kontekste ir neatitinkantis teisėkūros tikslingumo principo.
Pasiūlymas: Palikti galiojančio Įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą, t. y. išbraukti Projekto 7 straipsnio 3 dalį. Pritarti iš dalies Argumentai: Teisės ir teisėtvarkos komiteto organizuotų klausymų metu VšĮ Nacionalinės NVO koalicijos ir VšĮ NVO teisės instituto atstovai išsamiai pagrindė projekto Nr. XIVP-428(2) autorių siūlymo pripažinti Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą netekusiu galios praktinį poreikį nevyriausybinėms organizacijoms, kaip galintį sudaryti galimybę joms veikti efektyviau bei iššspręsti praktikoje kylančias problemas. Klausymų metu, diskutuojant dėl galimybės atsisakyti šiuo metu Asociacijų įstatymo 16 str. 2 d. 5 p. įtvirtinto draudimo asociacijai skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir mokėti palūkanas, išklausyta Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos atstovo pozicija. Jis atkreipė dėmesį į tai, kad asociacijos pagal Pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatymą nėra įpareigotieji subjektai, dėl to joms nėra privaloma įgyvendinti šio įstatymo, taip pat jų atžvilgiu neatliekama priežiūra dėl pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įgyvendinimo. Pažymėtina, kad Pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatymas įsigaliojo 1998 m. (be abejo su vėlesniais pakeitimais), o Asociacijų įstatymas (kuriame numatytas draudimas asociacijai skolintis iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir mokėti palūkanas) įsigaliojo 2004 metais ir minėtas draudimas keičiamas nebuvo. Pagal tuo metu galiojusio Civilinio kodekso nuostatas paskolos sutarties formos reikalavimai nebuvo itin griežti (fizinių asmenų paskolos sutartis turėjo būti rašytinė, jei viršijo 2000 litų; o jei paskolos davėjas juridinis asmuo – paskolos sutartis visada turėjo būti rašytinė).
Tačiau Civilinio kodekso 6.871 str. „Paskolos sutarties forma“ reguliavimas 2015 m. buvo itin sugriežtintas, be kita ko, įtvirtinant, kad paskolos sumai viršijant tris tūkstančius eurų ir šis sandoris yra vykdomas grynaisiais pinigais, paskolos sutartis turi būti notarinės formos (Civilinio kodekso 1.74, 1.105 ir 6.871 straipsnių pakeitimo įstatymas Nr. XII-1091). Todėl paskolos sutartis, kai paskolos suma viršija tris tūkstančius eurų, privalo būti notarinės formos arba turi būti vykdoma ne grynaisiais pinigais. Šiame kontekste pabrėžtina, kad vienais iš subjektų, kuriems nustatomos pareigos pagal Pinigų plovimo ir teroristų finansavimo prevencijos įstatymą yra finansų įstaigos, o kitais įpareigotais subjektais šio įstatymo prasme laikytini ir notarai (2 str. 7 d., 10 str. d. 4 d.). Komiteto klausymų metu taip pat išklausyta Valstybinės mokesčių inspekcijos atstovo pozicija, kad neturėtų būti atsisakyta galiojančio reguliavimo, nes įstatymu asociacijos steigėjui ar nariui draudžiama mokėti bet kokias išmokas iš perviršio (pelno) dalies. Tuo tarpu per palūkanų mokėjimą galimai netiesiogiai būtų galimybė paskirstyti pelną.
Po klausymų, įvertinus aukščiau išdėstytą, taip pat Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymo argumentus, siūlytina tobulinti Asociacijų įstatymo nuostatas, papildomai įtvirtinant aiškią nuostatą, kad draudimas skolintis iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens netaikomas, esant tam tikroms įstatyme nurodytoms sąlygoms (kurios vertintinos kaip pašalinančios Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlyme, Finansinių nusikaltimų tyrimo tarnybos ir Valstybinės mokesčių inspekcijos atstovų per klausymus nurodytas rizikas), t.y.:
sutartis būtų suteikiama tik tokioms asociacijoms, kurios įstatymo nustatyta tvarka yra pateikusios asociacijos veiklos ataskaitą ir metinį finansinių ataskaitų rinkinį (kaip to reikalaujama Asociacijų įst. 10¹ str. 3 d.) Juridinių asmenų registro tvarkytojui;
įstatymo nustatyta tvarka per ataskaitinius finansinius metus skolinosi iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens, įpareigojimas finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte nurodyti informaciją apie per ataskaitinius finansinius metus sudarytos paskolos sutarties datą, sumą ir paskolos davėjo, jei jis yra juridinis asmuo, pavadinimą. Pažymėtina, kad tuo atveju, jei būtų skolinamasi iš fizinio asmens, šio asmens duomenys viešai negalėtų būti nurodyti. Taip nutarta, atsižvelgiant į Bendrojo duomenų apsaugos reglamento reikalavimus teisės aktams, kuriais būtų numatomas asmens duomenų viešinimas. Apibendrinant, Biudžeto ir finansų komiteto pasiūlymui pritarta iš dalies. Pritarta, kad Asociacijų įstatymo 16 straipsnio 2 dalies 5 punktas (nustatantis, kad asociacijai draudžiama skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir mokėti palūkanas. Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigos) negali būti pripažintas netekusiu galios.
Tačiau projektas taip pat patobulintas įtvirtinant aiškią nuostatą ir sąlygas, kada draudimas asociacijai skolintis iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens netaikomas. Pasiūlymas:
įstatymo 10 straipsnio 3 dalį: „4 straipsnis. 10 straipsnio pakeitimas Pakeisti 10 straipsnio 3 dalį ir ją išdėstyti taip:
gavo paramą, finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte taip pat turi būti nurodyta informacija apie gautą finansinę ir nefinansinę (nefinansinei paramai priskiriant ir turtą, gautą naudotis panaudos teise) paramą ir jos panaudojimą. Pateikiant informaciją apie paramos teikėjus, turi būti atskirai nurodytas kiekvienas paramą suteikęs juridinis asmuo, jo suteiktos paramos dalykas ir jo vertė. Jeigu paramos teikėjo per ataskaitinius finansinius metus suteiktos paramos vertė neviršija 2 vidutinių mėnesinių darbo užmokesčių ir sudaro ne daugiau kaip 10 procentų asociacijos per ataskaitinius finansinius metus visos gautos paramos ir (arba) visų gautų finansavimo sumų, paramą suteikęs juridinis asmuo gali būti nenurodomas. Asociacijos, kuri šio įstatymo nustatyta tvarka per ataskaitinius finansinius metus skolinosi iš asociacijos narių ar su jais susijusių asmenų, finansinių ataskaitų aiškinamajame rašte taip pat turi būti nurodyta per ataskaitinius finansinius metus sudarytų paskolos sutarčių datos, paskolų sumos ir paskolų davėjų, kurie yra juridiniai asmenys, pavadinimai.“ Pasiūlymas:
straipsnio 2 dalies 5 punktas, dėstyti taip:
„1. Pakeisti 16 straipsnio 2 dalies 5 punktą ir jį
išdėstyti taip:. „5) skolintis pinigų iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens ir mokėti palūkanas.
Ši nuostata netaikoma, kai skolinamasi iš kredito įstaigų; Draudimas skolintis iš asociacijos nario ar su juo susijusio asmens netaikomas ir tais atvejais, kai yra visos šios sąlygos:;
a) paskola suteikta be palūkanų;
straipsnio 3 dalyje nustatytus reikalavimus;”
patobulintam Asociacijų įstatymo Nr. IX-1969 2, 8, 9, 10, 12, 13, 15 ir 16 straipsnių pakeitimo įstatymo projektui ir komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Julius Sabatauskas, Irena Haase. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: negauta. PRIDEDAMA. Komiteto siūlomas įstatymo projektas, jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Irena Haase Komiteto biuro patarėja Martyna Civilkienė