Projekto lyginamasis variantas
žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 8 STRAIPSNIo PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS įstatymas 2015 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 8 straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 8 straipsnį. 8 straipsnis. Įstatymo stebėsena ir rezultatų įvertinimas Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija atlieka šio įstatymo įgyvendinimo stebėseną ir nuo 2013 metų kiekvienais metais iki gruodžio 31 dienos pateikia Vyriausybei šio įstatymo įgyvendinimo stebėsenos ir pasiektų rezultatų įvertinimo pažymą, kurioje nurodomos teigiamos ir neigiamos šio įstatymo įgyvendinimo pasekmės bei pasiūlymai dėl šio įstatymo ir kitų, su jo įgyvendinimu susijusių, įstatymų tobulinimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas
Projekto XIIP-3977(2) lyginamasis variantas
žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 8 STRAIPSNIo PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS įstatymas
m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 8 straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 8 straipsnį. 8 straipsnis. Įstatymo stebėsena ir rezultatų įvertinimas Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija atlieka šio įstatymo įgyvendinimo stebėseną ir nuo 2013 metų kiekvienais metais iki gruodžio 31 dienos pateikia Vyriausybei šio įstatymo įgyvendinimo stebėsenos ir pasiektų rezultatų įvertinimo pažymą, kurioje nurodomos teigiamos ir neigiamos šio įstatymo įgyvendinimo pasekmės bei pasiūlymai dėl šio įstatymo ir kitų, su jo įgyvendinimu susijusių, įstatymų tobulinimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Seimo nariai:
Aurimas Gaidžiūnas Kazys Starkevičius
Projekto XIIP-3977(3) lyginamasis variantas
žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 8 STRAIPSNIo PRIPAŽINIMO NETEKUSIU GALIOS įstatymas 2017 m. d. Nr. Vilnius1 straipsnis. 8 straipsnio pripažinimas netekusiu galios Pripažinti netekusiu galios 8 straipsnį. 8 straipsnis. Įstatymo stebėsena ir rezultatų įvertinimas Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija atlieka šio įstatymo įgyvendinimo stebėseną ir nuo 2013 metų kiekvienais metais iki gruodžio 31 dienos pateikia Vyriausybei šio įstatymo įgyvendinimo stebėsenos ir pasiektų rezultatų įvertinimo pažymą, kurioje nurodomos teigiamos ir neigiamos šio įstatymo įgyvendinimo pasekmės bei pasiūlymai dėl šio įstatymo ir kitų, su jo įgyvendinimu susijusių, įstatymų tobulinimo. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia:
Kaimo reikalų komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas
ŽEMĖS ŪKIO IR MIŠKININKYSTĖS PASLAUGŲ TEIKIMO PAGAL PASLAUGŲ KVITĄ ĮSTATYMO NR. XI-2411 8 STRAIPSNIo PRIPAŽINIMO
ir uždaviniai
Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymui (toliau – Įstatymas), sudarytos galimybės asmenims supaprastinta tvarka teikti atlygintinas žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas, kurios yra laikino pobūdžio arba vienkartinės ir kurioms teikti nereikalingi specialūs įgūdžiai, kvalifikacija, leidimai, pažymėjimai, mokymai ar kursai. Žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimas pagal paslaugų kvitą prilygintas civiliniams teisiniams santykiams, todėl šio pobūdžio darbui nėra taikomi Lietuvos Respublikos darbo kodekso reikalavimai, taip pat paslaugų gavėjui nereikia informuoti Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos teritorinių skyrių apie paslaugas teikiantį asmenį bei mokėti valstybinio socialinio draudimo įmokų nuo priskaičiuoto atlygio už suteiktas mokamas paslaugas sumos. Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo ministerija (toliau – Socialinės apsaugos ir darbo ministerija), vadovaudamasi Įstatymo 8 straipsniu, nuo 2013 metų atlieka šio Įstatymo įgyvendinimo stebėseną. Vykdant Įstatymo įgyvendinimo stebėseną buvo stebima žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų, teikiamų pagal žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitą, įtaka viešiesiems finansams (privalomojo sveikatos draudimo mokesčio surinkimas), Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžetui (ar nėra masiško apdraustųjų asmenų perėjimo teikti paslaugas pagal kvitą vietoje darbo sutarčių) ir socialinei aplinkai.
Vykdant Įstatymo įgyvendinimo stebėseną 2013 ir 2014 metais nebuvo nustatyta akivaizdaus apdraustųjų asmenų, dirbusių pas tą patį draudėją ir po to pradėjusių pas jį teikti žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas pagal paslaugų kvitą, skaičiaus didėjimo: pvz., 2013 metais buvo nustatyta, kad 414 asmenų perėjo teikti žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas pas savo buvusį draudėją, kai žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo atvejų bendras skaičius buvo 22 905, o 2014 metais 268 asmenys (buvę apdraustieji) perėjo teikti žemės ūkio ir miškininkystės paslaugas pas tą patį draudėją, kai nurodytų paslaugų teikimo atvejų skaičius buvo 15 799. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, teikiamas Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektas (toliau – Įstatymo projektas), kurio tikslas –atsisakyti įpareigojimo Socialinės apsaugos ir darbo ministerijai kiekvienais metais vykdyti Įstatymo įgyvendinimo stebėseną. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai ir rengėjai Įstatymo projekto iniciatorius – Socialinės apsaugos ir darbo ministerija. Įstatymo projektą parengė Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento (direktorė – Asta Aranauskienė, tel. 8 706 68100, el. p. [email protected]) Socialinio draudimo skyriaus (vedėjas – Vaidotas Kalinauskas, tel. 8 706 64215, el. p. [email protected]) vyriausioji specialistė Ona Stravinskaitė (tel. 8 706 68115, el. p. [email protected]). 3.
reguliuojami Įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai Įstatymo 8 straipsnyje nurodyta, kad Socialinės apsaugos ir darbo ministerija atlieka Įstatymo įgyvendinimo stebėseną ir nuo 2013 metų kiekvienais metais iki gruodžio 31 dienos pateikia Vyriausybei Įstatymo įgyvendinimo stebėsenos ir pasiektų rezultatų įvertinimo pažymą, kurioje nurodomos teigiamos ir neigiamos Įstatymo įgyvendinimo pasekmės bei pasiūlymai dėl šio įstatymo ir kitų, su jo įgyvendinimu susijusių, įstatymų tobulinimo. 4. Siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama Įvertinus aiškinamojo rašto 1 punkte nurodytus Įstatymo įgyvendinimo stebėsenos rezultatus, siūloma pripažinti netekusiu galios Įstatymo 8 straipsnį, pagal kurį Socialinės apsaugos ir darbo ministerija atlieka Įstatymo įgyvendinimo stebėseną. Manytina, kad prireikus teisinio reguliavimo stebėsena galėtų būti atliekama, kaip tai numatyta Teisinio reguliavimo stebėsenos atlikimo tvarkos apraše, patvirtintame Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gegužės 8 d. įsakymu Nr. 1R-142 „Dėl Teisinio reguliavimo stebėsenos atlikimo tvarkos aprašo ir Teisinio reguliavimo stebėsenos pažymos formos patvirtinimo“. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai, galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymo projektą, neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Kriminogeninei situacijai, korupcijai priimtas įstatymas įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Verslui ir jo plėtrai priimtas įstatymas įtakos neturės. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios Įstatymą inkorporuojant į teisinę sistemą, kitų įstatymų priimti, keisti ar pripažinti netekusiais galios nereikės. 9. Įstatymo projekto atitiktis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimams ir įstatymo projekto sąvokų ir jas įvardijančių terminų įvertinimas Lietuvos Respublikos terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymo projektas atitinka Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimus. Įstatymo projekte naujų sąvokų nepateikiama. 10. Įstatymo projekto atitiktis Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatoms ir Europos Sąjungos teisei Įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos teisės normas. 11. Įstatymui įgyvendinti reikalingi įgyvendinamieji teisės aktai, šių aktų rengėjai ir terminai Įstatymo projektui įgyvendinti įgyvendinamųjų teisės aktų rengti nereikia. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti Įstatymui įgyvendinti nereikės papildomų valstybės biudžeto, savivaldybių biudžetų ir Valstybinio socialinio draudimo fondo biudžeto lėšų. Sutaupyti lėšų nenumatoma. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai, rekomendacijos ir išvados Rengiant Įstatymo projektą specialistų vertinimų, rekomendacijų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno Eurovoc terminus, temas bei sritis Reikšminiai Įstatymo projekto žodžiai, kurių reikia jam įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc, yra „žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų kvitas“. 15.
nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai Nėra.
Vilnius
DĖL
2016-01-22 Nr. XIIP-3977 Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Vyresnioji patarėja, pavaduojanti departamento direktorių Jadvyga Andriuškevičiūtė I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Vilnius
DĖL
2017-05-24 Nr. XIIP-3977(3) Vilnius Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis I. Šambaraitė, tel. (8 5) 239 6850, el. p. [email protected]
Socialinių reikalų ir darbo komitetas
2017-04-12
dalyvavo: Komiteto nariai: A. Sysas – Komiteto pirmininkas, R. Baškienė, R. J. Dagys, A. Dumbrava, L. Matkevičienė, T. Tomilinas, J. Varkalys, G. Vasiliauskas; Komiteto biuras: E. Bulotaitė – vedėja, patarėjos: D. Aleksejūnienė, A. Dolmantienė, D. Jonėnienė, I. Kuodienė, padėjėja – I. Žukauskaitė. Kviestieji asmenys: R. Guobaitė-Kirslienė – Lietuvos Respublikos Prezidento kanceliarija, A. Aranauskienė – Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinio draudimo ir pensijų departamento direktorė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas, 2016-01-22 Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
pateiktam įstatymo projektui ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti, atsižvelgiant į komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymas: patikslinti įstatymo priėmimo datą, įrašant ,,2017 m.“ (vietoj ,,2015 m.“). 7. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 8. Komiteto paskirtas pranešėjas: Algirdas Sysas. Komiteto pirmininkas Algirdas Sysas Komiteto biuro patarėja D. Jonėnienė
Kaimo reikalų komitetas Pagrindinio komiteto IŠVADOS PROJEKTAS
klausymai nebuvo rengiami. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai): Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-01-22) * Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Žemės ūkio ministerija (2017-05-08; Nr. G-2017-5780) Žemės ūkio ministerija, įvertinusi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 (toliau – Įstatymas) teisinio reguliavimo stebėsenos 2016 metų duomenis ir juos palyginusi su ankstesnių metų Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos duomenimis (kai kurių duomenų pokyčiai per trejus metus kelia tam tikrą nerimą), pakartotinai išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seime 2016 m. sausio
teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr. XIIP-3977 (toliau – Įstatymo projektas) ir teikia šiuos argumentus bei siūlymus dėl Įstatymo projekto 8 straipsnio. Žemės ūkio ministerija teigiamai vertina Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuo 2013 metų vykdytą Įstatymo stebėseną.
Ministerija, remdamasi Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos rezultatais, kasmet parengia apibendrintą informaciją, kurią paskelbia savo svetainėje. Vykdant Įstatymo stebėseną informacija gaunama iš Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos, Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos. Vadovaujantis Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos duomenimis, galima stebėti tam tikrų rodiklių, susijusių su paslaugų teikiamu pagal kvitus, tiek teigiamas tiek neigiamas tendencijas: 2014–2016 metais žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų (toliau – paslaugų) gavėjų skaičius didėjo nežymiai (t. y. nuo 1428 iki 1473). Paslaugų teikėjų skaičius minėtu laikotarpiu didėjo sparčiau: 2014 metais paslaugas teikė 15799 asmenys, o 2016 metais – 19436 asmenys. Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos pažymų duomenys rodo, kad nepilnamečių asmenų, teikusių paslaugas pagal paslaugų kvitus, 2014 metais buvo 2504, 2015 metais
asmenys sudarė nuo 8 iki 21 proc. visų paslaugas teikusių asmenų. Atsižvelgiant į tai, už paslaugų teikėjus sumokama privalomojo sveikatos draudimo (toliau – PSD) įmokų suma taip pat kasmet didėjo, pvz., 2016 metais į VSDF sąskaitą buvo pervesta 691560 Eur PSD įmokų.
Atkreiptinas dėmesys, kad kasmet didėjo asmenų, pas paslaugų gavėją dirbusių pagal darbo sutartį ir 60 kalendorinių dienų laikotarpiu (prieš tai su jais nutraukus darbo sutartį) pradėjusių teikti paslaugas pagal paslaugų kvitą pas tą patį paslaugų gavėją (t. y. draudėją), skaičius: 2014 metais tokių asmenų buvo 268, 2015 metais – 604, o 2016 metais – jau net 835 (jie sudarė atitinkamai 1,6 proc., 3,34 ir 4,29 proc. visų asmenų, atitinkamais metais teikusių paslaugas pagal paslaugų kvitus). Vadovaujantis šiais duomenimis, galima daryti tam tikrą išvadą, kad atleidžiant šiuos darbuotojus, dirbusius pagal darbo sutartį, o po to juos pakvietus teikti paslaugas pagal paslaugų kvitus, buvo siekiama nemokėti nustatyto dydžio valstybinio socialinio draudimo įmokų, kurias paslaugų gavėjas (draudėjas) privalo mokėti, kai asmenys dirba pagal darbo sutartis. Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamentas 2015 metų lapkričio 25 d. išvadoje Nr. NV-3764 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 3 straipsnio pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto“ (Nr. 15-0560-01-1; Nr. 15-6288(3)) pažymėjo, kad Įstatymo 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios pagrįstumas taip pat kelia abejonių, ypač dėl sąlygiškai trumpo Įstatymo galiojimo laikotarpio. Pripažinus netekusiu galios Įstatymo 8 straipsnį, Žemės ūkio ministerija ir Aplinkos ministerija neturės duomenų apie šios sistemos įdiegimo efektyvumą, jos naudingumą paslaugų teikėjams ir jų gavėjams bei negalės deramai reaguoti į galimus tam tikrus neigiamus pokyčius. Atsižvelgdami į pirmiau išdėstytus argumentus, siūlytume šio Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos vykdymą pratęsti bent iki 2020 metų.
Spręsti komiteto posėdyje. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų pasiūlymai: Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas (2017- 04-13)1
projektui ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti, atsižvelgiant į komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymas: patikslinti įstatymo priėmimo datą, įrašant ,,2017 m.“ (vietoj ,,2015 m.“). Pritarti. 7. Komiteto išvados rengėjų komitetui siūlomas sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): siūlyti Komitetui pritarti patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-3977(2) ir Komiteto išvadoms. PRIDEDAMA: Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-3977(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto išvados rengėjai Aurimas Gaidžiūnas Kazys Starkevičius Kaimo reikalų komiteto biuro patarėja Gintarė Dešukaitė
Kaimo reikalų komitetas
2017-05-10
Starkevičius - Komiteto pirmininko pavaduotojas, Komiteto nariai: Juozas Baublys, Petras Čimbaras, Aurimas Gaidžiūnas, Vytautas Kamblevičius, Bronius Markauskas, Vytautas Rastenis, Juozas Rimkus; Komiteto biuro vedėjas Romaldas Abugelis, Komiteto biuro patarėjai Gintarė Dešukaitė ir Rolandas Juknevičius, padėjėja Gintarė Rimeiseinė; Regina Mininienė - Žemės ūkio ministerijos Finansų ir biudžeto departamento direktorė, Vaidotas Kalinauskas – SADM Socialinio draudimo ir pensijų departamento Socialinio draudimo skyriaus vedėjas, Jonas Sviderskis - LŽŪBA direktorius, Gediminas Vaičionis – Lietuvos savivaldybių asociacijos patarėjas, Sigitas Dimaitis – LR žemės ūkio rūmų direktorius, Edita Kriščiūnienė – LR Prezidento patarėja, Irma Dubovičienė - "Ūkininko patarėjas" atstovė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas (2016-01-22) Įstatymo projektas atitinka Konstitucijos, galiojančių įstatymų ir teisės technikos taisyklių reikalavimus. Pritarti. 3. Piliečių, asociacijų, politinių partijų, lobistų ir kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1.
(2017-05-08; Nr.) Žemės ūkio ministerija, įvertinusi Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 (toliau – Įstatymas) teisinio reguliavimo stebėsenos 2016 metų duomenis ir juos palyginusi su ankstesnių metų Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos duomenimis (kai kurių duomenų pokyčiai per trejus metus kelia tam tikrą nerimą), pakartotinai išnagrinėjo Lietuvos Respublikos Seime 2016 m. sausio 21 d. įregistruotą Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projektą Nr. XIIP-3977 (toliau – Įstatymo projektas) ir teikia šiuos argumentus bei siūlymus dėl Įstatymo projekto 8 straipsnio. Žemės ūkio ministerija teigiamai vertina Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos nuo 2013 metų vykdytą Įstatymo stebėseną. Ministerija, remdamasi Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos rezultatais, kasmet parengia apibendrintą informaciją, kurią paskelbia savo svetainėje. Vykdant Įstatymo stebėseną informacija gaunama iš Valstybinės ligonių kasos prie Sveikatos apsaugos ministerijos, Lietuvos Respublikos valstybinės darbo inspekcijos prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinio socialinio draudimo fondo valdybos. Vadovaujantis Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos duomenimis, galima stebėti tam tikrų rodiklių, susijusių su paslaugų teikiamu pagal kvitus, tiek teigiamas tiek neigiamas tendencijas: 2014–2016 metais žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų (toliau – paslaugų) gavėjų skaičius didėjo nežymiai (t. y. nuo 1428 iki 1473). Paslaugų teikėjų skaičius minėtu laikotarpiu didėjo sparčiau: 2014 metais paslaugas teikė 15799 asmenys, o 2016 metais – 19436 asmenys.
Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos pažymų duomenys rodo, kad nepilnamečių asmenų, teikusių paslaugas pagal paslaugų kvitus, 2014 metais buvo 2504, 2015 metais – 2283, o 2016 metais, labai padidėjo – 4147. Per šį laikotarpį nepilnamečiai asmenys sudarė nuo 8 iki 21 proc. visų paslaugas teikusių asmenų. Atsižvelgiant į tai, už paslaugų teikėjus sumokama privalomojo sveikatos draudimo (toliau – PSD) įmokų suma taip pat kasmet didėjo, pvz., 2016 metais į VSDF sąskaitą buvo pervesta 691560 Eur PSD įmokų. Atkreiptinas dėmesys, kad kasmet didėjo asmenų, pas paslaugų gavėją dirbusių pagal darbo sutartį ir 60 kalendorinių dienų laikotarpiu (prieš tai su jais nutraukus darbo sutartį) pradėjusių teikti paslaugas pagal paslaugų kvitą pas tą patį paslaugų gavėją (t. y. draudėją), skaičius: 2014 metais tokių asmenų buvo 268, 2015 metais – 604, o 2016 metais – jau net 835 (jie sudarė atitinkamai 1,6 proc., 3,34 ir 4,29 proc. visų asmenų, atitinkamais metais teikusių paslaugas pagal paslaugų kvitus). Vadovaujantis šiais duomenimis, galima daryti tam tikrą išvadą, kad atleidžiant šiuos darbuotojus, dirbusius pagal darbo sutartį, o po to juos pakvietus teikti paslaugas pagal paslaugų kvitus, buvo siekiama nemokėti nustatyto dydžio valstybinio socialinio draudimo įmokų, kurias paslaugų gavėjas (draudėjas) privalo mokėti, kai asmenys dirba pagal darbo sutartis. Lietuvos Respublikos Vyriausybės kanceliarijos Teisės departamentas 2015 metų lapkričio 25 d. išvadoje Nr. NV-3764 „Dėl Lietuvos Respublikos žemės ūkio ir miškininkystės paslaugų teikimo pagal paslaugų kvitą įstatymo Nr. XI-2411 3 straipsnio pakeitimo ir 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios įstatymo projekto“ (Nr. 15-0560-01-1; Nr.
15-0560-01-1; Nr. 15-6288(3)) pažymėjo, kad Įstatymo 8 straipsnio pripažinimo netekusiu galios pagrįstumas taip pat kelia abejonių, ypač dėl sąlygiškai trumpo Įstatymo galiojimo laikotarpio. Pripažinus netekusiu galios Įstatymo 8 straipsnį, Žemės ūkio ministerija ir Aplinkos ministerija neturės duomenų apie šios sistemos įdiegimo efektyvumą, jos naudingumą paslaugų teikėjams ir jų gavėjams bei negalės deramai reaguoti į galimus tam tikrus neigiamus pokyčius. Atsižvelgdami į pirmiau išdėstytus argumentus, siūlytume šio Įstatymo teisinio reguliavimo stebėsenos vykdymą pratęsti bent iki 2020 metų. Nepritarti. Duomenis apie šios sistemos įdiegimo efektyvumą, poveikį galima rinkti, analizuoti ar kitaip apdoroti ir nesant tokio įpareigojimo įstatyme. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai:
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Išvadų rengėjų nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo Socialinių reikalų ir darbo komitetas (2017- 04-13)1
ir pasiūlyti pagrindiniam komitetui jį patobulinti, atsižvelgiant į komiteto pasiūlymą. 6.2. Pasiūlymas: patikslinti įstatymo priėmimo datą, įrašant ,,2017 m.“ (vietoj ,,2015 m.“). Pritarti. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
Seimo statuto 150 straipsnį. Jeigu siūlomas sprendimas numatytas Seimo statuto
argumentai): pritarti komiteto patobulintam įstatymo projektui Nr. XIIP-3977(3) ir Komiteto išvadoms. 8. Balsavimo rezultatai: už – 9, prieš – 0, susilaikė – 0. 9. Komiteto paskirti pranešėjai: Aurimas Gaidžiūnas, Kazys Starkevičius. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nepateikta. PRIDEDAMA: Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIP-3977(3) ir jo lyginamasis variantas.
Komiteto pirmininkas Andriejus Stančikas Kaimo reikalų komiteto biuro patarėja Gintarė Dešukaitė