Projekto lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 10 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip:
„10. Pasibaigus rinkimų (referendumo) agitacijos kampanijos
etapui, aukas politinei kampanijai priimti draudžiama. Savarankiškas politinės kampanijos dalyvis į savo politinės kampanijos sąskaitą, atstovaujamasis politinės kampanijos dalyvis į jį atstovaujančio savarankiško politinės kampanijos dalyvio sąskaitą lėšas prisiimtiems įsipareigojimams padengti gali pervesti iki politinės kampanijos finansavimo ataskaitos pateikimo Vyriausiajai rinkimų komisijai.“
Papildyti 16 straipsnio 6 dalį 3 punktu:
„3) politinės kampanijos laikotarpiu per visuomenės informavimo priemones
neatlygintinai, laikantis objektyvumo ir politinės kampanijos dalyvių lygiateisiškumo principų viešosios informacijos rengėjų ir skleidėjų skleidžiama informacija apie rinkimų programas.“
Pakeisti 19 straipsnio 2 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip:
„13) kartu su Valstybine mokesčių inspekcija prie
Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Valstybinė mokesčių inspekcija) sudaro sąlygas politinės kampanijos iždininkui Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje patikrinti, ar auka atitinka šio įstatymo 10 straipsnio 2 ir 4 dalies dalių reikalavimus. Vyriausioji rinkimų komisija atsako už tinkamą šios informacinės sistemos veikimą.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas
Projekto XIIIP-1684(2) lyginamasis variantas
2018 m. d. Nr. Vilnius
Pakeisti 10 straipsnio 10 dalį ir ją išdėstyti taip:
„10. Pasibaigus rinkimų (referendumo) agitacijos kampanijos
etapui, aukas politinei kampanijai priimti draudžiama. Savarankiškas politinės kampanijos dalyvis į savo politinės kampanijos sąskaitą, atstovaujamasis politinės kampanijos dalyvis į jį atstovaujančio savarankiško politinės kampanijos dalyvio sąskaitą lėšas prisiimtiems įsipareigojimams padengti gali pervesti iki politinės kampanijos finansavimo ataskaitos pateikimo Vyriausiajai rinkimų komisijai.“
Papildyti 16 straipsnio 6 dalį 3 punktu:
„3) politinės kampanijos laikotarpiu per visuomenės informavimo priemones
neatlygintinai, laikantis objektyvumo ir politinės kampanijos dalyvių lygiateisiškumo principų viešosios informacijos rengėjų ir skleidėjų skleidžiama informacija apie rinkimų programas.“
Pakeisti 19 straipsnio 2 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip: „13) kartu su Valstybine mokesčių inspekcija prie Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Valstybinė mokesčių inspekcija) sudaro sąlygas politinės kampanijos iždininkui Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje patikrinti, ar auka atitinka šio įstatymo 10 straipsnio 2 dalies reikalavimus ir ar aukotojas yra deklaravęs turtą ir pajamas. Vyriausioji rinkimų komisija atsako už tinkamą šios informacinės sistemos veikimą.“ Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Teikia Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė
Projektas
paskatinusios priežastys, parengtų projektų tikslai ir uždaviniai Lietuvos Respublikos Seimo rinkimų įstatymo Nr. I-2721
rinkimų įstatymo Nr. I-28 40 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų rinkimų įstatymo Nr. I-532 58 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, Lietuvos Respublikos rinkimų į Europos Parlamentą įstatymo Nr. IX-1837 61 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto, Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo IX-2428 10,
administracinių nusižengimų kodekso 93 straipsnio pakeitimo įstatymo projekto (toliau
Projektų tikslas – sudaryti galimybes būti stebėtojais kiekvienam Lietuvos Respublikos piliečiui, turinčiam rinkimų teisę, bei kitos valstybės piliečiui, turinčiam rinkimų teisę Lietuvos Respublikoje ar šalyje, kurios pilietis jis yra; konkrečiai apibrėžti terminą iki kada savarankiškas ar atstovaujamasis politinės kampanijos dalyvis gali pervesti lėšas į savo (ar jį atstovaujančio politinės kampanijos dalyvio) sąskaitą prisiimtiems įsipareigojimams padengti; suvienodinti nuostatas tikrinant, ar auka atitinka teisės aktų, reglamentuojančių politinės kampanijos finansavimą ir finansavimo kontrolę, reikalavimus. 2. Įstatymų projektų iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai Projektų iniciatoriai – Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 3. Kaip šiuo metu yra teisiškai reglamentuojami įstatymų projektuose aptarti klausimai Šiuo metu vykstančius Lietuvos Respublikoje rinkimus reglamentuojančiuose įstatymuose nėra apibrėžta, kas gali būti rinkimų stebėtoju. Rinkimų stebėtojo statusas siejamas su rinkimų stebėtojo pažymėjimo turėjimu ar jo netekimu. Nevyriausybinėms organizacijoms nesuteikta teisė siūlyti rinkimų stebėtojus. Neišsamiai reglamentuoti rinkimų stebėtojų protestai ir skundai.
Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatyme nustatyta, kad pasibaigus rinkimų agitacijos kampanijos etapui, draudžiama priimti aukas politinei kampanijai; nėra nuostatų, detalizuojančių informaciją apie rinkimų programos skelbimą; registruodamas auką, politinės kampanijos iždininkas Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje privalo patikrinti aukotojo pajamų deklaracijos duomenis, tačiau nenustatyta prievolė įsitikinti, kad aukotojas pateikė turto deklaraciją. Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodekso 93 straipsnyje nustatyta administracinė atsakomybė aukotojui, jeigu jis suteikė didesnę kaip dvylikos eurų auką tam pačiam savarankiškam politinės kampanijos dalyviui tos pačios politinės kampanijos metu ir nėra deklaravęs turto ir pajamų. 4. Kokios numatomos naujos teisinio reglamentavimo nuostatos, naujai reglamentuotų klausimų teigiamos savybės ir kokių teigiamų rezultatų laukiama. Rinkimus reglamentuojančiuose įstatymų projektuose:
Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo IX-2428 10, 16 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte:
Politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo IX-2428 10, 16 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projekte:
įstatymų pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta Priėmus Įstatymus neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką įstatymai turės kriminogeninei situacijai, korupcijai Priėmus Įstatymus, neigiamų pasekmių kriminogeninei situacijai, korupcijai nenumatoma. 7. Kaip įstatymų įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai Priėmus Įstatymus įtaka verslo sąlygoms ir jo plėtrai nenumatoma. 8. Įstatymų inkorporavimas į teisinę sistemą, kokie šios srities teisės aktai tebegalioja (pateikiamas šių aktų sąrašas) ir kokius galiojančius teisės aktus būtina pakeisti ar panaikinti, priėmus teikiamą projektą Priėmus Įstatymus papildomų teisės aktų keisti nereikės. 9. Ar įstatymų projektai parengtas laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas, o projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka Įstatymų projektai parengti laikantis Valstybinės kalbos, Įstatymų ir kitų teisės aktų rengimo tvarkos įstatymų reikalavimų ir atitinka bendrinės lietuvių kalbos normas. 10. Ar įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas bei Europos Sąjungos dokumentus Įstatymų projektai atitinka Europos žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas, Europos Sąjungos teisei neprieštarauja. 11. Jeigu įstatymams įgyvendinti reikia įstatymų lydimųjų aktų, – kas ir kada juos turėtų parengti, šių aktų metmenys Priėmus įstatymus Vyriausioji rinkimų komisija pagal kompetenciją turės pakeisti ar priimti įstatymų įgyvendinamuosius teisės aktus. 12. Kiek biudžeto lėšų pareikalaus ar leis sutaupyti įstatymų įgyvendinimas (pateikiami įvertinimai artimiausiems metams ir tolesnei ateičiai) Įstatymams įgyvendinti papildomas biudžeto lėšų poreikis nenumatomas. 13.
Rengiant įstatymų projektus, jie buvo derinami su Vyriausiosios rinkimų komisijos ir nevyriausybinės organizacijos „Baltosios pirštinės“ atstovais. 14. Įstatymų projektų autorius ar autorių grupė, įstatymo projekto iniciatoriai: institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai Projektą parengė Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas. 15. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia projektams įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant reikšminius žodžius pagal Europos žodyną Eurovoc
„Rinkimų stebėtojai“, „politinė reklama“, „lėšos prisiimtiems įsipareigojimams padengti“, „auka“, „aukotojas“, „iždininkas“. Teikia
Valstybės valdymo ir savivaldybių komiteto vardu Komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas
Blankas
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2018-03- Nr. Į 2018-02-20 Nr. S-2018-1233 Lietuvos Respublikos Seimui dėl LIETUVOS
NR. IX-2428 10, 16 IR 19 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMo projekto nr. XIIIP‑1684 atitikties europos sąjungos teisei Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 10, 16 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1684 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Vaida Čepaitė, tel. 8 706 63 688, el. p. [email protected]
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
keičiamo įstatymo 10 straipsnio nuostata, kurioje siūloma reglamentuoti savarankiško politinės kampanijos dalyvio ir atstovaujamojo politinės kampanijos dalyvio lėšų prisiimtiems įsipareigojimams padengti pervedimo į politinės kampanijos dalyvio sąskaitą, nėra keičiamo įstatymo 10 straipsnio, reglamentuojančio aukas, reguliavimo dalykas. Nuostatos, susijusios su prisiimtų įsipareigojimų padengimu, turėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 18 straipsnyje, reglamentuojančiame politinių kampanijų dalyvių įsiskolinimus ir jų padengimą. 2. Diskutuotinas projekto 2 straipsniu siūlomų keičiamo įstatymo 16 straipsnio 6 dalies 3 punkto santykis su galiojančių politinę reklamą ir jos skleidimą reglamentuojančių normų visuma. Projektu siūloma nustatyti, kad politine reklama nelaikoma
„neatlygintinai <...> skleidžiama informacija apie rinkimų programas“. Pažymime, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8 dalis, kurioje apibrėžiama
politinė reklama, be kita ko nustato, kad ja laikoma „valstybės politiko, politinės partijos, politinės partijos nario, politinės kampanijos dalyvio, jų vardu ir (ar) interesais <...> neatlygintinai <...> skleidžiama informacija, <...> kurios skleidimu propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų <...> programa. Taigi, siūloma nustatyti išimtis prieštarauja akivaizdžiai ir nedviprasmiškai įtvirtinam politinės reklamos apibrėžimui.
Be to, pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnio 9 dalyje jau yra nustatyti kandidatų rinkimų programų pristatymo vadovaujantis lygiateisiškumo principu tvarka pagrindai. Manant, kad rinkimų programų pristatymo galimybės yra nepakankamos, reikėtų tikslinti šias įstatymo nuostatas. 3. Projektu 3 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalies 13 punkto nuoroda į aukos atitiktį šio įstatymo 10 straipsnio 4 dalies reikalavimams yra klaidinanti, nes šio dalyje yra įtvirtinti reikalavimai ne aukoms, o aukotojams: „Fizinis asmuo iki aukos savarankiškam politinės kampanijos dalyviui suteikimo įstatymų nustatyta tvarka privalo deklaruoti turtą ir pajamas“. Privatinės teisės skyriaus vedėja, pavaduojanti departamento direktorių Daina Petrauskaitė O. Buišienė, tel. (8 5) 239 6160, el. p. [email protected] P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
LIETUVOS RESPUBLIKOS SEIMO KANCELIARIJOS TEISĖS DEPARTAMENTAS IŠVADA DĖL LIETUVOS RESPUBLIKOS POLITINIŲ KAMPANIJŲ FINANSAVIMO IR FINANSAVIMO KONTROLĖS ĮSTATYMO NR. IX-2428 10, 16 IR 19 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO PROJEKTO 2018-10-24 Nr. XIIIP-1684(2) Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, pastabų neturime. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis P. Žukauskas, tel. (8 5) 239 6832, el. p. [email protected]
Valstybės valdymo ir savivaldybių komitetas
2018-10-10
1Komiteto posėdyje dalyvavo:
Komiteto pirmininkė Guoda Burokienė, komiteto pirmininko pavaduotojas Algis Strelčiūnas, komiteto nariai: Valentinas Bukauskas, Ričardas Juška, Gintautas Kindurys, Vanda Kravčionok, Zenonas Streikus. Komiteto biuro darbuotojai: biuro vedėja Lina Milonaitė, patarėjai: Algirdas Astrauskas, Eglė Jonevičienė, Rasa Mačiulytė, Jurgita Marcinkutė, Kristina Šimkutė, padėjėja Genovaitė Jasaitienė. Kviestieji asmenys: Teisingumo viceministras Eugenijus Šuliokas, Vyriausiosios rinkimų komisijos Rinkimų organizavimo skyriaus vedėja Reda Daniškevičiūtė, Vyriausiosios rinkimų komisijos duomenų apsaugos pareigūnas Rokas Stabingis, Vyriausiosios rinkimų komisijos Politinių partijų ir politinių kampanijų finansavimo skyriaus vedėja Lina Petronienė. 2. Ekspertų, konsultantų, specialistų išvados, pasiūlymai, pataisos, pastabos (toliau – pasiūlymai):
Eil. Nr. Pasiūlymo teikėjas, data Siūloma keisti Pasiūlymo turinys Komiteto nuomonė Argumentai, pagrindžiantys nuomonę
p. 1. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-04-201 Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
straipsniu keičiamo įstatymo 10 straipsnio nuostata, kurioje siūloma reglamentuoti savarankiško politinės kampanijos dalyvio ir atstovaujamojo politinės kampanijos dalyvio lėšų prisiimtiems įsipareigojimams padengti pervedimo į politinės kampanijos dalyvio sąskaitą, nėra keičiamo įstatymo 10 straipsnio, reglamentuojančio aukas, reguliavimo dalykas.
Nuostatos, susijusios su prisiimtų įsipareigojimų padengimu, turėtų būti dėstomos keičiamo įstatymo 18 straipsnyje, reglamentuojančiame politinių kampanijų dalyvių įsiskolinimus ir jų padengimą. Nepritarti Nepritarti šią nuostatą dėstyti įstatymo 18 straipsnyje. Šiame straipsnyje reglamentuojami po politinės kampanijos finansavimo ataskaitos pateikimo Vyriausiajai rinkimų komisijai konkrečiai nustatytos politinės kampanijos dalyvių skolos. Tuo tarpu siūloma nuostata apibrėžia prisiimtų įsipareigojimų padengimo galimybę iki minėtos ataskaitos pateikimo, kol dar nėra nustatytos skolos. T. y. 10 straipsnyje kalbama apie galimybę pačiam politinės kampanijos dalyviui pervesti lėšas į savo politinės kampanijos sąskaitą, į kurią buvo pervedamos aukos. Pastebėtina, kad VRK politinės kampanijos dalyvio lėšas savo politinei kampanijai finansuoti taip pat traktuoja kaip auką savo politinei kampanijai. 2. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas
dalies 3 punkto santykis su galiojančių politinę reklamą ir jos skleidimą reglamentuojančių normų visuma. Projektu siūloma nustatyti, kad politine reklama nelaikoma „neatlygintinai <...> skleidžiama informacija apie rinkimų programas“.
Pažymime, kad keičiamo įstatymo 2 straipsnio 8 dalis, kurioje apibrėžiama politinė reklama, be kita ko nustato, kad ja laikoma
„valstybės politiko, politinės partijos, politinės partijos nario, politinės
kampanijos dalyvio, jų vardu ir (ar) interesais <...> neatlygintinai <...> skleidžiama informacija, <...> kurios skleidimu propaguojamas valstybės politikas, politinė partija, politinės partijos narys ar politinės kampanijos dalyvis, taip pat jų <...> programa. Taigi, siūloma nustatyti išimtis prieštarauja akivaizdžiai ir nedviprasmiškai įtvirtinam politinės reklamos apibrėžimui. Be to, pažymėtina, kad keičiamo įstatymo 16 straipsnio 9 dalyje jau yra nustatyti kandidatų rinkimų programų pristatymo vadovaujantis lygiateisiškumo principu tvarka pagrindai. Manant, kad rinkimų programų pristatymo galimybės yra nepakankamos, reikėtų tikslinti šias įstatymo nuostatas. Nepritarti Ši nuostata įgyvendina ESBO ODIHR rinkimų vertinimo misijos ataskaitoje pateiktas rekomendacijas, kad, siekiant išvengti atvejų, kai bet koks visuomenės informavimas gali būti traktuojamas kaip paslėpta politinė reklama, o taip pat siekiant užtikrinti visuomenės informavimo priemonių saviraiškos laisvę, būtina nustatyti atvejus, kada informacija pateikiama laikantis objektyvumo ir lygiateisiškumo principų vertinama ne kaip politinė reklama, o kaip visuomenės informavimas. Šiuo atveju prioritetas ir interesas yra visuomenės teisė žinoti apie kandidatų rinkimines programas. Tuo tarpu, jeigu būtų pristatoma konkreti rinkiminė programa kandidato iniciatyva, įtakojant visą pateikimo turinį to kandidato interesais, tai jau būtų nuorodą į politinę reklamą. 3. Seimo kanceliarijos Teisės departamentas 2018-04-203 3.
Projektu 3 straipsniu keičiamo įstatymo 19 straipsnio 2 dalies 13 punkto nuoroda į aukos atitiktį šio įstatymo 10 straipsnio 4 dalies reikalavimams yra klaidinanti, nes šio dalyje yra įtvirtinti reikalavimai ne aukoms, o aukotojams: „Fizinis asmuo iki aukos savarankiškam politinės kampanijos dalyviui suteikimo įstatymų nustatyta tvarka privalo deklaruoti turtą ir pajamas“. Pritarti Pasiūlymas:
Pakeisti projekto 3 straipsniu keičiamą 19 straipsnio 2 dalies 13 punktą ir jį išdėstyti taip:
„13) kartu su Valstybine mokesčių inspekcija prie
Lietuvos Respublikos finansų ministerijos (toliau – Valstybinė mokesčių inspekcija) sudaro sąlygas politinės kampanijos iždininkui Vyriausiosios rinkimų komisijos informacinėje sistemoje patikrinti, ar auka atitinka šio įstatymo 10 straipsnio 2 ir 4 dalių dalies reikalavimus ir ar aukotojas yra deklaravęs turtą ir pajamas. Vyriausioji rinkimų komisija atsako už tinkamą šios informacinės sistemos veikimą.“
Teisingumo ministerijos 2018-03-06 Išnagrinėję Lietuvos Respublikos Seimo pateiktą derinti Lietuvos Respublikos politinių kampanijų finansavimo ir finansavimo kontrolės įstatymo Nr. IX-2428 10, 16 ir 19 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP‑1684 pažymime, kad pastabų ar pasiūlymų dėl šio projekto atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Atsižvelgti
kitų suinteresuotų asmenų pasiūlymai: negauta. 4. Valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų pasiūlymai: negauta. 5. Subjektų, turinčių įstatymų leidybos iniciatyvos teisę, pasiūlymai: negauta. 6. Seimo paskirtų papildomų komitetų /komisijų pasiūlymai: nepaskirta. 7. Komiteto sprendimas ir pasiūlymai:
įstatymo projektui Nr. XIIIP-1684(2) ir Komiteto išvadoms. 7.2. Pasiūlymai: nėra. 8. Balsavimo rezultatai: pritarta bendru sutarimu. 9.
Kravčionok. 10. Komiteto narių atskiroji nuomonė: nėra. PRIDEDAMA. Komiteto patobulintas įstatymo projektas Nr. XIIIP-1684(2) ir jo lyginamasis variantas. Komiteto pirmininkė (Parašas) Guoda Burokienė Komiteto biuro patarėja Rasa Mačiulytė