1b pavyzdys Projekto lyginamasis variantas
1Pakeisti 6 straipsnio 4 dalies 1 punktą ir jį išdėstyti taip:
„4. Už per mokestinį laikotarpį gautas pajamas, nuo kurių mokestis sumokamas
įsigyjant verslo liudijimą, mokamas savivaldybių tarybų nustatytas fiksuoto dydžio pajamų mokestis, kuris negali būti mažesnis už pajamų mokestį, apskaičiuojamą dvylikos minimaliųjų mėnesinių algų, galiojančių mokestinio laikotarpio, einančio prieš mokestinį laikotarpį, kuriam įsigyjamas verslo liudijimas, spalio 1 dieną, sumai pritaikius šio straipsnio 1 dalyje nurodytą pajamų mokesčio tarifą, galiosiantį to mokestinio laikotarpio, kuriam įsigyjamas verslo liudijimas, sausio 1 dieną.
Savivaldybių tarybos turi teisę nustatyti mažesnį fiksuoto dydžio pajamų mokestį už pajamas, gautas iš veiklos, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą:
(įtėviams), globėjams, auginantiems tris ir daugiau vaikų (įvaikių) iki 18 metų, taip pat vyresnius, jeigu jie mokosi mokyklose pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, tėvams (įtėviams), globėjams, auginantiems neįgalų vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį neįgalų vaiką (įvaikį), kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, motinai
(įmotei) arba tėvui (įtėviui), kuris (kuri) vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį, jeigu šis mokosi mokykloje pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, augina vienas (viena), mokyklų pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma moksleiviams ir studentams, taip pat bedarbiams, kurie nustatyta tvarka įregistruoti teritorinėse darbo biržose;“
Savivaldybių tarybos turi teisę nustatyti mažesnį fiksuoto dydžio pajamų mokestį už pajamas, gautas iš veiklos, kuria verčiamasi turint verslo liudijimą:
(įtėviams), globėjams, auginantiems tris ir daugiau vaikų (įvaikių) iki 18 metų, taip pat vyresnius, jeigu jie mokosi mokyklose pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, tėvams (įtėviams), globėjams, auginantiems neįgalų vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį neįgalų vaiką (įvaikį), kuriam nustatytas specialusis nuolatinės slaugos poreikis, motinai
(įmotei) arba tėvui (įtėviui), kuris (kuri) vaiką (įvaikį) iki 18 metų, taip pat vyresnį, jeigu šis mokosi mokykloje pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma, augina vienas (viena), mokyklų pagal bendrojo ugdymo, profesinio mokymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pagal studijų programas nuolatine (dienine) studijų forma moksleiviams ir studentams, taip pat bedarbiams, kurie nustatyta tvarka įregistruoti teritorinėse darbo biržose;“
1Pakeisti 20 straipsnio 8 dalį ir ją išdėstyti taip:
„8.
Nuolatiniams Lietuvos gyventojams (tėvams, arba įtėviams arba globėjams), auginantiems vaikus (įvaikius) iki 18 metų, taip pat vyresnius, jeigu jie mokosi mokyklose pagal bendrojo ugdymo programas grupinio mokymosi forma kasdieniu, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, pavienio mokymosi forma savarankišku, nuotoliniu mokymo proceso organizavimo būdais, už kiekvieną auginamą vaiką (įvaikį, globotinį) yra taikomas 200 eurų papildomas neapmokestinamasis pajamų dydis (toliau – PNPD).“
Šis įstatymas įsigalioja 2018 m. sausio 1 d. Skelbiu šį Lietuvos Respublikos Seimo priimtą įstatymą. Respublikos Prezidentas Projektą teikia: Seimo nariai Dovilė Šakalienė
projekto rengimą paskatinusios priežastys, parengto projekto tikslai ir uždaviniai: Atsižvelgiant į gautus globėjų laiškus bei žodinius skundus ir pasiūlymus dėl mokestinių sąlygų sulyginimo vaikus auginančioms šeimosms (pvz. viename iš laiškų nurodoma "Įgijus globėjo pareigas, savo darbovietei pranešiau apie globojamą vaiką ir paprašiau taikyti tokias pat lengvatas, kaip ir kitiems darbuotojams, vieniems auginantiems vaikus. Iš darbdavio gavau atsakymą, kad nepriklauso lengvata dėl darbo užmokesčio apmokestinimo gyventojų pajamų mokesčiu. Šį faktą taip pat patvirtino VMI trumpuoju konsultaciniu telefono numeriu 1882. Kokiu pagrindu globojamiems vaikams netaikomas PNPD? Kuo šie vaikai skiriasi nuo biologinėse šeimose augančių ar įvaikintų vaikų? <…> jaučiamės diskriminuojami LR įstatymų."), įvertinome šiuo metu galiojančius LR teisės aktus. Pagal šiuo metu galiojančius LR teisės aktus globėjams nepriklauso lengvatos dėl darbo užmokesčio apmokestinimo (papildomas neapmokestinamas pajamų dydis, toliau PNPD) gyventojų pajamų mokesčiui. Toks globėjų išskyrimas iš asmenų, auginančių vaikus, yra diskriminacinis, nes globėjai, lygiai kaip tėvai ir/arba įtėviai prisiima visas pareigas ir atlieka tapačias funkcijas, todėl išskyrimas mokestiniu pagrindu yra nelogiškas ir ydingas. Teismas, paskirdamas asmenį nuolatiniu globėju, įpareigoja jį/ją atlikti visas tėvams tenkančias pareigas ir globojamam vaikui suteikti pilnavertes gyvenimo sąlygas. Atitinkamai, Lietuvos Respublikos įstatymai turi užtikrinti lygiavertį globojančio asmens traktavimą, lyginant su biologinius vaikus auginančiais tėvais ar įtėviais.
Pastebėtina, kad LR teisės aktai numato vaiko auginimą šeimoje kaip geriausiai atitinkantį vaiko interesus, šiuo tikslu vyksta globos sistemos pertvarka - siekiama iš institucinės globos pereiti į globą šeimoje, todėl labai svarbu užtikrinti šią ypatingai reikalingą paslaugą teikiančių asmenų lygiavertį teisinį traktavimą. Siekiant globėjus prilyginti tėvams ir/arba įtėviams būtina papildyti LR gyventojų pajamų mokesčio 6 ir 20 straipsnius, kurie numato tik tėvams arba įtėviams taikomas lengvatas, globėjais. Toks papildymas leis sulyginti visų asmenų auginančių vaikus teisę į mokesčių lengvatas. 2. Įstatymo projekto iniciatoriai (institucija, asmenys ar piliečių įgalioti atstovai) ir rengėjai:
metu yra reguliuojami įstatymo projekte aptarti teisiniai santykiai: Šiuo metu LR gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 6 ir 20 straipsniai nenumato galimybės PNPD gauti globėjams. 4. Kokios siūlomos naujos teisinio reguliavimo nuostatos ir kokių teigiamų rezultatų laukiama: Pakeitus LR gyventojų pajamų mokesčio įstatymo 6 ir 20 straipsnius atsiras galimybės PNPD gauti globėjams. Toks papildymas leis sulyginti visų asmenų auginančių vaikus teisę į mokesčių lengvatas. 5. Numatomo teisinio reguliavimo poveikio vertinimo rezultatai (jeigu rengiant įstatymo projektą toks vertinimas turi būti atliktas ir jo rezultatai nepateikiami atskiru dokumentu), galimos neigiamos priimto įstatymo pasekmės ir kokių priemonių reikėtų imtis, kad tokių pasekmių būtų išvengta:
Priėmus įstatymą neigiamų pasekmių nenumatoma. 6. Kokią įtaką priimtas įstatymas turės kriminogeninei situacijai, korupcijai: Įstatymas įtakos neturės. 7. Kaip įstatymo įgyvendinimas atsilieps verslo sąlygoms ir jo plėtrai: Įstatymas įtakos verslui ir jo plėtrai neturės. 8.
inkorporavimas į teisinę sistemą, kokius teisės aktus būtina priimti, kokius galiojančius teisės aktus reikia pakeisti ar pripažinti netekusiais galios:
įstatymo projektas parengtas laikantis Lietuvos Respublikos valstybinės kalbos, Teisėkūros pagrindų įstatymų reikalavimų, o įstatymo projekto sąvokos ir jas įvardijantys terminai įvertinti Terminų banko įstatymo ir jo įgyvendinamųjų teisės aktų nustatyta tvarka: Įstatymo projektas parengtas laikantis nustatytų reikalavimų. 10. Ar įstatymo projektas atitinka Žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių apsaugos konvencijos nuostatas ir Europos Sąjungos dokumentus:
Įstatymo projektas neprieštarauja
bei Europos Sąjungos dokumentams
įstatymui įgyvendinti reikia įgyvendinamųjų teisės aktų, – kas ir kada juos turėtų priimti: Įstatymui įgyvendinti įstatymų lydimųjų aktų nereikės. 12. Kiek valstybės, savivaldybių biudžetų ir kitų valstybės įsteigtų fondų lėšų prireiks įstatymui įgyvendinti, ar bus galima sutaupyti (pateikiami prognozuojami rodikliai einamaisiais ir artimiausiais 3 biudžetiniais metais):
Kadangi globėjų skaičius yra nedidelis - biudžeto pokytis bus neženklus. 13. Įstatymo projekto rengimo metu gauti specialistų vertinimai ir išvados: Įstatymo projekto rengimo metu specialistų vertinimų ir išvadų negauta. 14. Reikšminiai žodžiai, kurių reikia šiam projektui įtraukti į kompiuterinę paieškos sistemą, įskaitant Europos žodyno „Eurovoc“ terminus, temas bei sritis:
PNPD; globėjai, neapmokestinamas pajamų dydis. 15. Kiti, iniciatorių nuomone, reikalingi pagrindimai ir paaiškinimai: Nėra Teikia Seimo nariai Parašas Dovilė Šakalienė
Vilnius Įvertinę projekto atitiktį Konstitucijai, įstatymams, teisėkūros principams ir teisės technikos taisyklėms, teikiame šias pastabas:
pajamų mokesčio 6 ir 20 straipsnius, kuriuose numatytos tėvams arba įtėviams taikomos lengvatos, pritaikant analogiškas lengvatas ir globėjams. Siūlomi pakeitimai diskutuotini keliais aspektais. Pirma, atkreipiame dėmesį, kad Seime kartu su 2018 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektu yra svarstomas ir Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 2, 6, 16, 17, 18, 18¹, 19, 20, 22, 24, 27, 29, 33, 34 straipsnių pakeitimo ir Įstatymo papildymo 18² straipsniu įstatymo projektas (reg. Nr. XIIIP-1237), kuriuo siūloma atsisakyti papildomo neapmokestinamojo pajamų dydžio (toliau – PNPD) taikymo modelio ir keičiami individualios veiklos pajamoms taikomų pajamų mokesčio tarifų taikymo principai. Atsižvelgiant į tai, kad projektu siūloma keisti nuostatas, kurios aukščiau minimu Gyventojų pajamų mokesčio įstatymo projektu (reg. Nr. XIIIP-1237) yra naikinamos, šių projektų nuostatos derintinos tarpusavyje, kad nebūtų priimti du skirtingos redakcijos tų pačių normų pakeitimai. Antra, projekto aiškinamajame rašte nurodoma, kad atsižvelgiant į tai, jog „globėjų išskyrimas iš asmenų, auginančių vaikus, yra diskriminacinis, <...> išskyrimas mokestiniu pagrindu yra nelogiškas ir ydingas“, projekto nuostatomis siūlomas teisinis reguliavimas „leis sulyginti visų asmenų auginančių vaikus teisę į mokesčių lengvatas“.
Pažymėtina, kad nors keičiamo įstatymo pagrindu vaikų globėjams ir rūpintojams PNPD taikyti nenumatyta, tačiau įstatymų leidėjas yra nustatęs tokį teisinį reguliavimą, kad globojamiems vaikams yra mokamos periodinės išmokos, kurių kiti keičiamo įstatymo 20 straipsnio 8 dalyje nurodyti subjektai negauna. Atkreiptinas dėmesys, kad vadovaujantis Lietuvos Respublikos išmokų vaikams įstatymo 8 straipsnio 1 dalimi, vaikui, kuriam nustatyta globa (rūpyba) šeimoje, šeimynoje ar vaikų globos institucijoje, jo globos (rūpybos) laikotarpiu skiriama 4 bazinių socialinių išmokų dydžio išmoka per mėnesį. Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, manytume, kad siūlomas teisinis reguliavimas galimai neatitinka teisėkūros tikslingumo, proporcingumo ir efektyvumo principų. Trečia, atkreiptinas dėmesys, kad pagal Civilinį kodeksą vaikui iki keturiolikos metų nustatoma globa, o vyresniems vaikams yra nustatoma rūpyba. Be to, vaiko globa ir rūpyba gali būti laikina arba nuolatinė. Nei iš projekto, nei iš jo aiškinamojo rašto nėra aišku, kodėl projektu siūlomos lengvatos tik vaikų globėjams. Atsižvelgiant į tai, siūlytina projektą tobulinti. 2. Atsižvelgiant į tai, kad projektu keičiama įstatymo 20 straipsnio 8 dalis, projektu turi būti keičiamos ir šio įstatymo 20 straipsnio 9, 12 ir 13 dalys. 3. Atkreiptinas dėmesys, kad projekto nuostatos nesutampa su projekto lyginamuoju variantu. Projekto lyginamasis variantas turi 3 straipsnį, kuriame nurodyta įstatymo įsigaliojimo data. Atsižvelgiant į tai, nėra aiški projektu siūlomų nuostatų įsigaliojimo data.
Tačiau bet kokiu atveju, ar projekto nuostatos įsigaliotų 2018 m. sausio 1 d., ar nuo jų oficialaus paskelbimo, tai prieštarautų Teisėkūros pagrindų įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje bei Mokesčių administravimo įstatymo 3 straipsnio 3 dalyje įtvirtintam principui, pagal kurį Lietuvos Respublikos Seimas turi užtikrinti, kad Lietuvos Respublikos mokesčių įstatymai, nustatantys naują mokestį, naują mokesčio tarifą, mokesčio lengvatą, sankcijas už mokesčių įstatymų pažeidimus arba iš esmės pakeičiantys apmokestinimo tam tikru mokesčiu tvarką ar apmokestinimo teisinio reglamentavimo bei taikymo principus, įsigaliotų ne anksčiau kaip po šešių mėnesių nuo jų paskelbimo dienos. Taip pat atkreiptinas dėmesys į Biudžeto sandaros įstatymo 12 straipsnį, kuris numato, kad mokesčių įstatymai, darantys įtaką atitinkamų metų biudžeto pajamoms, įsigalioja įstatymų nustatyta tvarka, bet priimami ne vėliau kaip tų biudžetinių metų valstybės biudžeto ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymas. Atsižvelgiant į tai, koreguotina įstatymo įsigaliojimo data bei projektas derintinas su projekto lyginamuoju variantu. 4. Siekiant teisinio aiškumo, projektas pildytinas nuostatomis, kuriose būtų numatyta, nuo kurio mokestinio laikotarpio pajamas apskaičiuojant ir deklaruojant būtų taikomos šio įstatymo nuostatos. 5. Atsižvelgiant į tai, kad Seime jau yra svarstomas 2018 metų valstybės ir savivaldybių biudžetų finansinių rodiklių patvirtinimo įstatymo projektas (reg. Nr. Nr. XIIIP–1227), kuriame valstybės ir savivaldybių biudžetų pajamos iš gyventojų pajamų mokesčio jau yra suplanuotos, dėl siūlomo teisinio reguliavimo turėtų būti gauta Vyriausybės kaip biudžeto planuotojos nuomonė. 6. Vadovaujantis Lietuvos Respublikos teisingumo ministro 2013 m. gruodžio 23 d. įsakymu Nr.
1R-298 patvirtintose Teisės aktų projektų rengimo rekomendacijose nustatytais teisės technikos reikalavimais, projektas koreguotinas:
1 ir 2 straipsnių vienos struktūrinės dalies numeravimas yra perteklinis;
punkto tekstas. Departamento direktorius Andrius Kabišaitis J. Bakutis, tel. (8 5) 239 6891, el. p. [email protected] R. Dirgėlienė, tel. (8 5) 239 6350, el. p. [email protected]
Išvada
Biudžetinė įstaiga, Vilniaus g. 23-7A, LT-01402 Vilnius, tel. 8 706 63 687, faks. 8 706 63 679, el. p. [email protected]. Duomenys kaupiami ir saugomi Juridinių asmenų registre, kodas 188600362 2017-11- Nr. Į 2017-11-08 Nr. S-2017-9915 Lietuvos Respublikos Seimui dėl lietuvos respublikos
6 IR 20 STRAIPSNIŲ PAKEITIMO ĮSTATYMO projekto Nr. XIIIP-1304 ATITIKTIES EUROPOS SĄJUNGOS TEISEI Įvertinę Lietuvos Respublikos Seimo 2017 m. lapkričio 8 d. raštu Nr. S-2017-9915 pateiktą derinti Lietuvos Respublikos gyventojų pajamų mokesčio įstatymo Nr. IX-1007 6 ir 20 straipsnių pakeitimo įstatymo projektą Nr. XIIIP-1304, informuojame, kad pastabų ir pasiūlymų dėl šio projekto turinio atitikties Europos Sąjungos teisei neturime. Generalinio direktoriaus pavaduotojas Karolis Dieninis Karolina Mickutė, tel. 8 706 63 686, el. p. [email protected]