NRK Verpakkingen

NRK Verpakkingen Standpunt inzake het voorstel voor vrijstellingen voor palletwikkeling en pallet straps van de hergebruikverplichtingen in de EU-verordening inzake verpakking en verpakkingsafval (2025/40 – PPWR) Op 10 december 2025 heeft de Europese Commissie een gedelegeerde handeling voorgesteld op grond van artikel 29, lid 18, PPWR. Deze handeling voorziet in een vrijstelling voor marktdeelnemers die palletwikkeling en pallet straps gebruiken in de in artikel 29, leden 2 en 3, PPWR genoemde gevallen, van de verplichting tot 100% hergebruik vanaf 2030. Dit voorstel volgt op een eerdere aankondiging van de Commissie in april 2024. De aanleiding voor dit initiatief ligt in redactionele wijzigingen die aan het einde van de korte wetgevingsprocedure zijn aangebracht in artikel 29 PPWR.

…in redactionele wijzigingen die aan het einde van de korte wetgevingsprocedure zijn aangebracht in artikel 29 PPWR. Deze wijzigingen hebben – vermoedelijk onbedoeld – geleid tot een aanzienlijke uitbreiding van de 100%- hergebruikverplichtingen in artikel 29, leden 2 en 3, en daarmee tot een feitelijk verbod op oplossingen voor eenmalig gebruik. Wij onderschrijven dat de Commissie gebruikmaakt van de correctiemogelijkheid die artikel 29, lid 18, PPWR biedt, wanneer hergebruikverplichtingen ecologisch noch economisch zinvol zijn.

…die artikel 29, lid 18, PPWR biedt, wanneer hergebruikverplichtingen ecologisch noch economisch zinvol zijn. Dit geldt in het bijzonder voor de 100%-quota in artikel 29, lid 2 (transporten tussen verschillende vestigingen van een onderneming of gelieerde ondernemingen binnen de EU) en lid 3 (transporten tussen onafhankelijke ondernemingen binnen dezelfde lidstaat), maar ook voor het gemiddelde hergebruikpercentage van 40% voor de twaalf daar genoemde verpakkingsvormen in de overige gevallen (artikel 29, lid 1). Overeenkomstig artikel 29, lid 18, PPWR dient de Commissie daarbij niet alleen economische aspecten te betrekken, maar ook hygiëne- en voedselveiligheidsaspecten en met name milieueffecten (zie punt 1).

…te betrekken, maar ook hygiëne- en voedselveiligheidsaspecten en met name milieueffecten (zie punt 1). Dit is des te relevanter gezien de aankondiging van de Commissie in het kader van het Environmental Omnibus-voorstel om verdere vrijstellingen (“additional flexibilities”) van de hergebruikverplichtingen van artikel 29 te onderzoeken voor andere verpakkingsvormen (mededeling van 10 december 2025, COM(2025) 980 final). Daarnaast achten wij het noodzakelijk het systeem van artikel 29, leden 1 tot en met 3, PPWR te verduidelijken (zie punt 2). Ten slotte tonen economische studies aan dat de kosten van een verbod op palletwikkeling en pallet straps voor eenmalig gebruik aanzienlijk hoger zijn dan door de Commissie in haar voorstel wordt aangenomen. De effectbeoordeling dient daarom te worden aangepast (zie punt 3). Hieronder lichten wij ons standpunt toe. 1.

De effectbeoordeling dient daarom te worden aangepast (zie punt 3). Hieronder lichten wij ons standpunt toe. 1. Noodzaak van een algemene vrijstelling voor palletwikkeling en pallet straps Ref. Ares(2026)110816 - 07/01/2026 Het voorstel van de Commissie is een stap in de goede richting, maar blijft ontoereikend. In plaats van uitsluitend marktdeelnemers vrij te stellen van de 100%-hergebruikverplichting in de in artikel 29, leden 2 en 3, PPWR genoemde gevallen, zouden palletwikkeling en pallet straps als zodanig volledig van alle hergebruikverplichtingen moeten worden vrijgesteld. Artikel 29, lid 18, onder c, PPWR, in combinatie met de inmiddels beschikbare levenscyclusanalyses, biedt hiervoor een solide juridische basis.

…c, PPWR, in combinatie met de inmiddels beschikbare levenscyclusanalyses, biedt hiervoor een solide juridische basis. De beperking van de voorgestelde vrijstelling tot artikel 29, leden 2 en 3, is niet houdbaar in het licht van de recente wetenschappelijke inzichten uit studies van onder meer IFEU, RDC, Fraunhofer IMWS, GVM en JRC/Deloitte. Deze studies tonen aan dat de argumenten die een vrijstelling voor leden 2 en 3 rechtvaardigen – kosten, ecologische inefficiëntie, technische onmogelijkheid en veiligheidsrisico’s – in gelijke mate gelden voor de situaties die onder artikel 29, lid 1, vallen. Het handhaven van hergebruikverplichtingen op grond van lid 1 voor palletwikkeling en pallet straps is daarom in strijd met het evenredigheidsbeginsel (artikel 5, lid 4, VEU) en het beginsel van objectieve onmogelijkheid.

…daarom in strijd met het evenredigheidsbeginsel (artikel 5, lid 4, VEU) en het beginsel van objectieve onmogelijkheid. Dit volgt ook uit de toepassing van de afvalhiërarchie van artikel 4, lid 2, van de Kaderrichtlijn afvalstoffen (2008/98/EG), die voorschrijft dat voorrang wordt gegeven aan maatregelen die het beste algehele milieuresultaat opleveren. Toepassing van artikel 29, lid 1, PPWR op palletwikkeling en pallet straps zou bedrijven in de EU dwingen tot aanzienlijke investeringen in systemen die ecologisch nadelig zijn, technisch onveilig en risico’s voor de arbeidsveiligheid meebrengen doordat zij handmatige in plaats van geautomatiseerde processen vereisen. Met name in hoogloonlanden is verregaande automatisering van verpakkingsprocessen echter essentieel om concurrerend te blijven.

…in hoogloonlanden is verregaande automatisering van verpakkingsprocessen echter essentieel om concurrerend te blijven. a) Kostenbeheersing en concurrentievermogen Onder het huidige voorstel blijft het hergebruikquotum van artikel 29, lid 1, PPWR van toepassing op palletwikkeling en pallet straps. Deze verpakkingsvormen zouden worden meegeteld in het gemiddelde hergebruikpercentage van 40%, wat leidt tot aanzienlijke extra kosten en een verzwakking van de concurrentiepositie van Europese bedrijven ten opzichte van niet-EU-concurrenten. Een praktisch voorbeeld: pallets (onder optimale omstandigheden 100% herbruikbaar) worden doorgaans beladen met goederen (bijvoorbeeld kartonnen dozen, die zijn vrijgesteld van hergebruik op grond van artikel 29, lid 4, onder d) en vervolgens gezekerd met palletfolie en pallet straps (beide 0% hergebruik).

…op grond van artikel 29, lid 4, onder d) en vervolgens gezekerd met palletfolie en pallet straps (beide 0% hergebruik). Bij berekening van het gemiddelde overeenkomstig artikel 29, lid 1, en artikel 30, lid 1, PPWR, resulteert dit in een gemiddeld hergebruikpercentage van slechts 33% per verpakkingsvorm, waarmee niet wordt voldaan aan de vereisten van artikel 29, lid 1. Veel ondernemingen in de productie- en logistieke sector gebruiken voornamelijk deze drie verpakkingsvormen en kunnen het tekort niet compenseren door meer hergebruik van andere in artikel 29, lid 1, genoemde verpakkingen. Exporterende bedrijven zouden bovendien twee afzonderlijke verpakkingslijnen moeten installeren: een voor eenmalig gebruik bij export buiten de EU en een herbruikbare voor transport binnen de EU, met aanzienlijke extra kosten tot gevolg.

…bij export buiten de EU en een herbruikbare voor transport binnen de EU, met aanzienlijke extra kosten tot gevolg. Daar komt bij dat de berekening en rapportage van het “aantal equivalente verpakkingseenheden” (artikel 30, lid 1, PPWR) voor palletwikkeling en pallet straps een aanzienlijke administratieve last vormt, temeer daar het begrip “equivalente eenheid” voor deze verpakkingen onduidelijk is. De RDC-studie (april 2025) schat de jaarlijkse kosten van de overstap naar herbruikbare zekersystemen in de acht onderzochte sectoren op maximaal € 5 miljard, vermeerderd met € 8,4 miljard aan investeringskosten.

…in de acht onderzochte sectoren op maximaal € 5 miljard, vermeerderd met € 8,4 miljard aan investeringskosten. b) Beoordeling van pallet straps Een studie van GVM Gesellschaft für Verpackungsmarktforschung concludeert dat vervanging van pallet straps voor eenmalig gebruik door herbruikbare alternatieven slechts zinvol is in enkele sterk gestandaardiseerde B2B-cycli – waar deze oplossingen al bestaan. In alle andere gevallen leidt vervanging tot hogere veiligheidsrisico’s, zeer hoge logistieke kosten en aanzienlijk hogere uitgaven. c) Milieu- en technische aspecten Het is essentieel dat de Commissie bij haar voorstel rekening houdt met bestaande studies naar de milieueffecten van een grootschalig verbod op gangbare palletwikkeling en pallet straps. Overweging 91 PPWR vereist expliciet dat milieu-effecten over de gehele levenscyclus van verpakkingen worden meegenomen.

…91 PPWR vereist expliciet dat milieu-effecten over de gehele levenscyclus van verpakkingen worden meegenomen. Sinds april 2025 beschikt de Commissie over een vergelijkende levenscyclusanalyse van het Institute for Energy and Environmental Research (IFEU), uitgevoerd volgens ISO-normen 14040 en 14044 en kritisch getoetst door een panel van vier experts. Deze studie toont aan dat palletfolie voor eenmalig gebruik in alle onderzochte toepassingen milieutechnisch gunstiger scoort dan herbruikbare alternatieven, mits het aandeel post-consumer recyclaat minimaal 35% bedraagt – hetgeen vanaf 2030 verplicht is op grond van artikel 7, lid 1, onder d, PPWR. De studie concludeert ondubbelzinnig dat hergebruik voor palletwikkeling niet de duurzamere optie is en beveelt vrijstelling van alle hergebruikverplichtingen van artikel 29, leden 1 tot en met 3, aan.

18 → 12

originalus šaltinis (PDF) ↗