Verbraucherzentrale Bundesverband

…1 Evaluation of the General Data Protection Regulation from a consumer perspective - English excerpts - Expert report commissioned by Verbraucherzentrale Bundesverbands e.V. (vzbv) Responsible person: Univ.-Prof. Dr. jur. Alexander Roßnagel Carried out by: Univ.-Prof. Dr. jur. Alexander Roßnagel Dr. jur. Christian Geminn Kassel, 26. November 2019 Ref. Ares(2020)2261471 - 28/04/2020 2 Remark This text is an English excerpt from the German-language expert report “Evaluation der Datenschutz-Grundverordnung aus Verbrauchersicht” carried out by Prof. Dr. Alexander Roßnagel and Dr. Christian Geminn on behalf of the Federation of German Consumer Associ- ations (vzbv) in November 2019.

…and Dr. Christian Geminn on behalf of the Federation of German Consumer Associ- ations (vzbv) in November 2019. All chapter numbers, references and footnotes in the text refer to the German report, which is available online at https://www.vzbv.de/sites/default/files/down- loads/2019/12/04/19-11-26_gutachten_evaluation_dsgvo.pdf Executive Summary The GDPR has improved the standing of consumers regarding the processing of personal data in many places. Examples are the residence principle, the right to data portability, data protec- tion by design, the right to lodge a complaint and the sanctioning of violations. Yet, it does not realise its full potential. On the one hand, the GDPR has created significant legal uncertainty, which often affects consumers adversely.

On the one hand, the GDPR has created significant legal uncertainty, which often affects consumers adversely. This uncertainty results mostly from the fact that the GDPR remains abstract and omits clarifying specifications – both con- cerning its understanding and its practical implementation. This entices providers to use the existing room for manoeuvre to the disadvantage of consumers. On the other hand, certain con- sumer-friendly provisions simply were unsuccessful during the creation of the GDPR. This concerns for instance scoring. Both hinder the innovations that the GDPR aimed to introduce 2018 into the European data protection practice. They are unable to unfold their potentials when it comes to protecting consumers. This report shows that issues exist on two levels. First, there are issues that result from deficits in the text of the regulation.

…shows that issues exist on two levels. First, there are issues that result from deficits in the text of the regulation. Here, the report suggests 28 alterations of the text in order to im- prove it – from the point of view of consumers. Beyond that, there are conceptional issues that cannot be resolved with smaller alterations of the text of the norm. The report formulates ap- proaches to these issues whose implementation is directed more towards the future. The evaluation of the GDPR that is scheduled for the year 2020 presents the ideal opportunity to point out these issues to union lawmakers and to present proposals that constructively evolve the GDPR. The goal must be to reduce the power gradient between providers and consumers. This goal is achieved by better bringing to bear the innovations that are laid out already in the GDPR.

…and consumers. This goal is achieved by better bringing to bear the innovations that are laid out already in the GDPR. The success of the consumer-friendly innovations of the GDPR must not solely depend on the interpretation of the applicable text from 2016. Instead there need to be specifications that an- chor provisions that are more friendly to fundamental right and that frame the rights of consum- ers and the obligations of controllers more clearly directly in text of the relevant articles of the GDPR. Even small changes of the text can achieve the necessary specifications or at least sig- nificantly increase the clarity of existing provisions and strengthen the position of consumers.

…or at least sig- nificantly increase the clarity of existing provisions and strengthen the position of consumers. Where this is not the case, instead of the union lawmakers, the lawmakers of the member states, the European Data Protection Board and the national data protection authorities need to enact laws or guidelines. The report contains proposals regarding this as well. 3 In particular, the report proposes the following revisions of the GDPR: Processing in the course of a purely personal or household activity:  Retraction of the complete exemption of invasive data processing from the material scope of the GDPR in Art. 2(2)(c); instead risk-adequate differentiation also in the con- text of personal or household activity; complete exemption from the material scope only for low-risk processing; for heightened risks application of select provisions of the GDPR.

…the material scope only for low-risk processing; for heightened risks application of select provisions of the GDPR. Residence principle:  Expansion of the territorial scope of the GDPR to include every type of processing of personal data of data subjects that reside in the European Union. Principles relating to processing of personal data:  Adjustment of the German language version of the GDPR: Replacing the term “Treu und Glauben” in Art. 5(1)(a) with “Fairness”.  Amendment of the GDPR with an obligation to data avoidance in Art. 5(1)(c).  Modernising and risk-adequate evolution of the principles. Relations between consent and other grounds for lawful processing:  Clarification in Art. 6(1)(1) GDPR that a controller in addition to consent cannot rely on another ground for lawful processing.

…in Art. 6(1)(1) GDPR that a controller in addition to consent cannot rely on another ground for lawful processing. Profiling:  Separate provisions on lawfulness regarding profiling, which shall be unlawful by de- fault and only possible in pre-defined exceptions. Processing of data of children:  Consideration of the special protection that children merit when assessing the compati- bility of a new purpose with the initial purpose, if the data of a child are to be used for another purpose.  Transfer of recital 38(2) GDPR to the articles, prohibiting the use of personal data of children for the purposes of marketing or profiling.  Exclusion of the consent of a child from the processing of special categories of personal data according to Art. 9(2)(a) GDPR.  Special consideration of the fact that personal data has been obtained during childhood in the right to object.

GDPR.  Special consideration of the fact that personal data has been obtained during childhood in the right to object.  Exclusion of the consent of a child to the processing of personal data for automated individual decision-making. 4  Incorporation of an obligation to special consideration of the fundamental rights and interests of children in the context of risk analysis and when determining measures for protection during a data protection impact assessment. Determining the purpose of a contract:  Specification of Art. 6(1)(1)(b) GDPR: objective (functional) specification of the pro- cessing of personal data that is necessary to fulfil a contract independently from the phrasing of the contract.

…pro- cessing of personal data that is necessary to fulfil a contract independently from the phrasing of the contract. Presenting information:  Addition of sector specific or technology specific provisions regarding the presentation of information in the context of specific fields of processing and technologies.  Presentation of information that is adequate to the situation, the interests and the deci- sions involved.  Limitation of information to the actual circumstances of the respective processing that is about to occur. Information to be provided by the controller:  Addition of a basic rule to resolve the conflict between the right to access and the pro- tection of trade secrets: provision of the highest amount of information possible while protecting trade secrets and intellectual property; obligation to provide a maximum of information.

…possible while protecting trade secrets and intellectual property; obligation to provide a maximum of information.  Clarification that information on the “logic involved” entails the criteria for the decision and their balancing.  Clarification that a division of labour or cooperation in the context of automated indi- vidual decision-making must not lead to an omission or limitation of information to be provided to the data subject; obligation to inform about divided / cooperative automated decision processes that has to be met by every cooperating partner concerning his or her contribution to the process including the interfaces to all other contributions.  Addition of an obligation to provide information for every profiling, even if it is not directly linked to an automated individual decision but is instead used for other assess- ment purposes.

…if it is not directly linked to an automated individual decision but is instead used for other assess- ment purposes. Right of access by the data subject:  Obligation of the controller to log all recipients of personal data; obligation to present the log to the data subject.  Obligation of the controller to separately inform the data subject of any profiling, its extent, contents, goals and purposes.  Specification of the right to be provided with a copy; addition of an obligation to com- municate all processed data wherever no copy can be provided. 5 Right to data portability:  Rephrasing the title of the norm in a way that not only presents a possibility, but the action that the consumer may demand and that the controller is obligated to perform: “Recht auf Datenübertragung” / “right to data transfer”.

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Im Jahr 2019 trat das neue Verpackungsgesetz in Kraft und löste die Verpackungsverordnung von 1991 ab. Aus Sicht des Verbraucherzentrale Bundesverbands (vzbv) setzt das neue Gesetz kaum Anreize, das Abfallaufkommen zu senken. Es fehlen Vorgaben zum Schutz natürlicher Res- sourcen und Impulse für mehr Verbraucherfreundlichkeit. Konsumenten warten weiter darauf, dass das Entsorgungs- system vereinfacht wird. Statt Abfallvermeidung wird allein dem Recycling eine hohe Priorität eingeräumt. So bleibt unbeachtet, dass der Anteil an Mehrwegverpackungen www.vzbv.de | www.twitter.com/vzbv | www.youtube.com/vzbv VERPACKUNGSMÜLL – WENIGER IST MEHR Designvorgaben für Verpackungen eindeutig festle- gen und einhalten: Ein erhöhtes Lizenzentgelt für material- und ressourcenintensive Verpackungen würde ressourcenschonendes Verhalten belohnen.

Lizenzentgelt für material- und ressourcenintensive Verpackungen würde ressourcenschonendes Verhalten belohnen. Die Recycling- fähigkeit muss schon bei der Entwicklung von Produkten und Verpackungen berücksichtigt werden. Und es müssen verbindliche Mindeststandards dazu festgelegt werden, ab wann ein Produkt als übermäßig verpackt gilt. Für Verstöße müssen Bußgeldtatbestände in die Gesetze und Verord- nungen eingeführt werden. Vereinfachte Mülltrennung: Das aktuelle Verpa- ckungsgesetz ist in Richtung Wertstoffgesetz nach- zubessern. Mülltrennen muss einfacher werden: Verpa- ckungen und stoffgleiche Nichtverpackungen sollten ge- meinsam gesammelt werden. Mehrwegsysteme fördern und ausbauen: Eine ein- heitliche, verbindliche Kennzeichnung auf den Pro- dukten muss Mehrweg- und Einwegverpackung für den Verbraucher klar erkennbar machen.

Kennzeichnung auf den Pro- dukten muss Mehrweg- und Einwegverpackung für den Verbraucher klar erkennbar machen. Einweg muss durch Abgaben, Ausweitung des Pfandsystems und verpflichten- de Mehrwegquoten eingedämmt werden. Abfallvermeidung ist der beste Ressourcenschutz: Die Bundesregierung muss konkrete Ziele zur Verrin- gerung des derzeitigen Abfallaufkommens festlegen. Gleichzeitig sollten verpackungsarme und unverpackte Pro- dukte günstiger werden. Nur die Reduzierung des Verpa- ckungsaufkommens kann nachhaltig den Geldbeutel der Verbraucher entlasten. i Deutschland ist Vorreiter bei Entsorgungssystemen. Immer mehr Abfall wird recycelt. Es wird in den Haus- halten aber auch mehr Abfall produziert als noch im Jahr 2000.1 Nicht nur die Menge an Kunststoffverpa- ckungen nimmt kontinuierlich zu – die meisten Lebensmittel liegen bereits vorverpackt im Laden.

…an Kunststoffverpa- ckungen nimmt kontinuierlich zu – die meisten Lebensmittel liegen bereits vorverpackt im Laden. Verbraucher haben kaum die Möglichkeit, unverpackt oder zumindest verpackungsarm einzukaufen. VERBRAUCHERORGANISATIONEN FORDERN ! drastisch sinkt. Das Gesetz nennt zwar eine Mehrweg- quote von 70 Prozent bei Getränkeverpackungen. Wird diese vom Handel nicht eingehalten, hat das aber keine Sanktionen zur Folge. Im Kreislaufwirtschaftsgesetz ist eine fünfstufige Abfall- hierarchie festgelegt. Abfallvermeidung hat demnach Priorität vor Wiederverwendung, Recycling, sonstiger Ver- wertung und Deponierung von Müll. Dafür sind konsequente Regeln für die Gestaltung von Verpackungen notwendig.

Ver- wertung und Deponierung von Müll. Dafür sind konsequente Regeln für die Gestaltung von Verpackungen notwendig. l der Verbraucher ist es wichtig, dass weniger Verpackungsmüll entsteht* Obst und Gemüse sind bereits vorverpackt** WENIGER VERPACKUNGSMÜLL 96 % Der großen Mehrheit der Verbraucher ist es wichtig, dass weniger Verpackungsmüll entsteht. Insbesondere Obst und Gemüse liegt allerdings immer häufiger bereits vorverpackt im Supermarkt. Quelle: *Repräsentative Umfrage von KantarEmnid im Auftrag des vzbv, 2018 | **Marktcheck der Verbraucherzentralen: Obst und Gemüse in Plastik, 2019 63 % Ref. Ares(2020)8018563 - 31/12/2020 i Insbesondere Obst und Gemüse liegen bereits vorverpackt im Supermarkt.

…2019 63 % Ref. Ares(2020)8018563 - 31/12/2020 i Insbesondere Obst und Gemüse liegen bereits vorverpackt im Supermarkt. Für unverpack- te Möhren, Äpfel oder Paprika müssen Verbraucher meist mehr bezahlen, wie ein Marktcheck der Verbrau- cherzentralen 2019 ergab.4 i Discounter bieten Verbrauchern meist keine Mehrwegverpackungen an und überschwem- men den deutschen Getränkemarkt mit Einweg-Plas- tikflaschen. Allein 2015 wurden 17 Milliarden Ein- weggetränkeverpackungen und 2 Milliarden Dosen verbraucht.5 DATEN UND FAKTEN i In Deutschland wird deutlich mehr Verpackungs- müll produziert als in den meisten anderen Län- dern: 227,5 Kilogramm pro Jahr und Einwohner, insge- samt also fast 19 Millionen Tonnen pro Jahr.

…meisten anderen Län- dern: 227,5 Kilogramm pro Jahr und Einwohner, insge- samt also fast 19 Millionen Tonnen pro Jahr. Seit 2010 ist der Verpackungsverbrauch der Verbraucher um 20,6 Prozent gestiegen.2 Verantwortlich für den Zuwachs sind vor allem Verpackungsmüll vom Online-Shopping, To Go-Verpackungen und Getränkeverpackungen. i Rund 350.000 Tonnen machten To-Go-Verpackun- gen in Jahr 2017 aus – mit steigender Tendenz. Allein das Abfallaufkommen durch Pizzakartons ist von 2002 bis 2017 um 120 Prozent gestiegen.3 Für den Inhalt verantwortlich: Klaus Müller, Vorstand des vzbv Text und Gestaltung: construktiv GmbH Infografik S. 1: vzbv/dpa infografik, Bild S. 2: O.Bellin/shutterstock.com Verbraucherzentrale Bundesverband e.V. (vzbv) Rudi-Dutschke-Straße 17, 10969 Berlin Tel.

…2: O.Bellin/shutterstock.com Verbraucherzentrale Bundesverband e.V. (vzbv) Rudi-Dutschke-Straße 17, 10969 Berlin Tel. (030) 258 00-0 [email protected] © 2020 Verbraucherzentrale Bundesverband, Stand: Oktober 2020 Und wieder hängt Sabine ihre zwei Gelben Säcke für die Abholung am nächsten Tag an den Zaun. Sie hat den Eindruck: Wer einkaufen geht, bringt immer mehr Verpa- ckungen mit nach Hause, die dann getrennt und entsorgt werden müssen. Beim nächsten Einkauf gibt sie ihrem Mann Markus mit auf den Weg, auf weniger Verpackungen zu achten. Doch das ist leichter gesagt als getan. Selbst ökologisch produzierte Lebensmittel und Artikel sind ein- gepackt. Die Bio-Bananen, die man doch gut transportie- ren kann, erhält er in Plastik eingeschweißt. Markus Lieb- lingsbier ist nur in Einwegflaschen zu bekommen und die Zahnpastatube steckt noch in einer Schachtel.

Markus Lieb- lingsbier ist nur in Einwegflaschen zu bekommen und die Zahnpastatube steckt noch in einer Schachtel. Um Zuhause einen kleinen Erfolg melden zu können, entscheidet er sich an der Kasse für Tüten aus kompostierbarem Plastik. Der mitgebrachte Einkaufskorb war bereits voll. Allerdings: Auch wenn auf den Taschen „nachweislich kompostierbar“ steht, zersetzen diese sich nicht auf ihrem Komposthaufen. Denn das geschieht erst bei einer Temperatur von 70 Grad Celsius, die im heimischen Garten nicht erreicht wird. Kann man überhaupt verpackungsarm und umweltverträglich einkaufen, fragen sich Sabine und Markus.

…nicht erreicht wird. Kann man überhaupt verpackungsarm und umweltverträglich einkaufen, fragen sich Sabine und Markus. Mehr Beratung und Information Auch wenn in erster Linie Hersteller und Händler für weni- ger Verpackungsmüll sorgen müssen, haben Verbraucher Handlungsspielräume, die sie oft nicht kennen: Obst und Gemüse im mitgebrachten Mehrwegbeutel kaufen, unnö- tige Verpackungen gleich im Laden lassen und vieles mehr. Um diese Informationen an die Verbraucher zu bringen, muss mehr in Abfall- und Umweltberatung investiert wer- den. Dafür braucht es verbindliche Qualitätsstandards. Auch der Handel kann seinen Teil zur Aufklärung beitragen, einige wenige Supermärkte tun das schon.

Qualitätsstandards. Auch der Handel kann seinen Teil zur Aufklärung beitragen, einige wenige Supermärkte tun das schon. WENN MÜLL ZUM ÄRGERNIS WIRD 1 http://www.deutschlandfunk.de/deutschland-und-sein-muell-getrennt-geordnet-aber- nicht.724.de.html?dram:article_id=394419 2 Aufkommen und Verwertung von Verpackungsabfällen in Deutschland im Jahr 2018, Umweltbundesamt 2020 3 Abfallaufkommen durch Einweggeschirr und To-Go-Verpackungen, GVM 2018 im Auftrag des Nabu. 4 Marktcheck der Verbraucherzentralen: Obst und Gemüse in Plastik, Mai 2019 5 http://www.duh.de/themen/recycling/verpackungen/einweg-versus-mehrweg/ Kontakt: Elke Salzmann Referentin Ressourcenschutz Team Mobilität und Reisen [email protected] l k

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