Bundesverband der Deutschen Süßwarenindustrie

Association of the German Confectionery Industry . Schumannstraße 4-6, 53113 Bonn P.O. Box 19 01 28, 53037 Bonn Phone: +49 228 26007-0 Fax: +49 228 26007-89 [email protected] www.bdsi.de Extension: +32 2 5022870 [email protected] GZ: Brussels, 30th July 2020 BDSI answer to the Inception Impact Assessment on the Review of the requirements for packaging and other measures to prevent packaging waste BDSI welcomes the opportunity to contribute to the consultation on the Review of the requirements for packaging and other measures to prevent packaging waste. The BDSI represents the economic interests of over 200 mostly medium-sized German confectionery companies. The German confectionery industry is the fourth-largest sector of the German food industry, accounting for around 10% of overall sales. It is particularly characterised by its strong focus on exports.

…industry, accounting for around 10% of overall sales. It is particularly characterised by its strong focus on exports. Germany’s confectionery manufacturers have an overall workforce of around 50,000 employees. Following points should be taken into account when preparing the impact assessment:  The German confectionery industry has a strong interest in handling the required resources in a forward-looking and efficient manner. Packaging material has been continuously reduced by the manufacturers for a number of years. The continuous improvement in the material efficiency of packaging saves resources and CO2 emissions.  In many cases the confectionery industry still has no alternatives to plastic packaging. They fulfil various functions to protect food in the interests of the consumer and hence enable the pleasure and enjoyment of a food consumption that is safe.

…food in the interests of the consumer and hence enable the pleasure and enjoyment of a food consumption that is safe.  Plastic packaging makes an important contribution to environmental and climate protection, as a greater volume of food would spoil without efficient packaging.  The BDSI is committed to promoting and accelerating the technical development of waste sorting and recycling systems. Ref. Ares(2020)4017953 - 30/07/2020  Recyclable packaging must meet the food safety requirements of the respective products.  Research into the recovery and recyclability of packaging must be intensified. The energy balance, carbon footprint, and environmental footprint must be taken into account in the kind of recycling. The German confectionery industry has a strong interest in handling the required resources in a forward-looking and efficient manner.

…industry has a strong interest in handling the required resources in a forward-looking and efficient manner. Packaging material has been continuously reduced by the manufacturers for a number of years. The continuous improvement in the material efficiency of packaging saves resources and CO2 emissions. Sustainable production and the use of sustainable packaging is of key importance for the German confectionery industry. Hence the confectionery sector is constantly deliberating sustainable ways of handling water, energy, waste, and logistics, and is thus also focussed on the eco-friendliness of the packaging used and the conservation of resources. Since the introduction of the German Packaging Ordinance in 1991, German confectionery manufacturers have been continuously reducing the amount of packaging material used. Plastic packaging has become ever lighter since then.

…been continuously reducing the amount of packaging material used. Plastic packaging has become ever lighter since then. As a result of technical progress in the manufacturing sector, the use of plastic packaging is now 35% lower than what counted as state-of-the-art technology in 1991. The German Association for Packaging Research (GVM) has calculated: if Germany had stayed with the packaging of 1991, instead of going on to use state-of-the-art plastic packaging in 2013, then - this would have generated 955 kilo tonnes more plastic and - this would have resulted in approx. 2.6 (2.5-2.8) million tonnes more of CO2 emissions. Germany is a pioneer in the field of recycling and also that of plastic packaging. The recycling rates Germany has achieved, i.e. the share of recycled packaging in the overall volume collected, are unparalleled worldwide.

Germany has achieved, i.e. the share of recycled packaging in the overall volume collected, are unparalleled worldwide. According to the European Waste Framework Directive, at least 50% of packaging waste from households or, if applicable, other household-like sources must be recycled. This target was already exceeded in 2010, when the recycling rate reached 85%, and this trend has continued over the last few years. In addition, all BDSI member manufacturers participate in one of Germany’s Dual Systems (DSD) for waste avoidance and recycling. The recycling systems could even improve if consumers managed to curb the flow of materials by not carelessly throwing away plastic packaging but sorting it correctly. In many cases the confectionery industry still has no alternatives to plastic packaging.

…but sorting it correctly. In many cases the confectionery industry still has no alternatives to plastic packaging. They fulfil various functions to protect food in the interests of the consumer and hence enable the pleasure and enjoyment of a food consumption that is safe. Packaging serves to perform various tasks. The following functions can be achieved by making a requirements-optimised selection of plastics for tailor-made packaging solutions: - Protection of food from contaminants for hygienic reasons - Protection against microbial spoilage (e.g. germs/fungi) - Prevention of the absorption of undesirable and volatile substances (e.g.

…microbial spoilage (e.g. germs/fungi) - Prevention of the absorption of undesirable and volatile substances (e.g. mineral hydrocarbons) - Shelf life - Protection from light - Protection against oxidation - Longer shelf life - Avoidance/reduction of temperature fluctuations - Prevention of the absorption of extraneous odours - Prevention of grease transfer to the packaging - Protection against water absorption for dry products and also in areas with high humidity for other products - Protection against insect damage in some areas - Transport protection - Aesthetics and recognisability of products - Increasing the supply of goods oriented to the needs of the consumer through consumer-oriented sizes - Providing information to the consumer.

…of goods oriented to the needs of the consumer through consumer-oriented sizes - Providing information to the consumer. Plastic packaging makes an important contribution to environmental and climate protection, as a greater volume of food would spoil without efficient packaging. Food often contains many times more resources and energy than the packaging material. Food must therefore be packaged in keeping with the requirements so as to reduce food losses. Food packaging prevents the loss of resources and spoilage of food. They therefore contribute to achieving the target of a 50% reduction in food waste by 2030, as called for by EU parliamentarians. The BDSI is committed to promoting and accelerating the technical development of waste sorting and recycling systems.

The BDSI is committed to promoting and accelerating the technical development of waste sorting and recycling systems. The recognition of the different materials coming from the yellow bag or the yellow bin during sorting must be continuously improved so as to be able to recycle more materials. According to the today’s state of the art technology, many composite materials are not, or only to a limited extent, recyclable, although many of these materials are essential for the purposes mentioned. Although packaging made using mono-materials can be recycled easily in principle, this is currently often not done by waste management companies due to their lacking the necessary sorting technology. Polyethylene terephthalate (PET) is a thermoplastic that is well suited for recycling plastic bottles, for example.

Polyethylene terephthalate (PET) is a thermoplastic that is well suited for recycling plastic bottles, for example. By contrast, PET thermoformed trays, used in many food packaging applications and today even contain recycled material, are currently not being recycled. Only by creating an even better infrastructure and improving the recycling structure and technology can the recyclability of plastic packaging for food and confectionery be increased and hence lead to increased recycling rates. Recyclable packaging must meet the food safety requirements of the respective products. According to Art. 14 of the Regulation (EC) 178/2002 laying down the general principles and requirements of food law, food that is not safe may not be sold in the market. Foodstuffs are considered unsafe if it can be assumed that they are harmful to health or unsuitable for human consumption.

…are considered unsafe if it can be assumed that they are harmful to health or unsuitable for human consumption. Packaging, especially plastic packaging, serves to fulfil this legal requirement for foodstuffs. To this end, packaging must comply with the requirements of the EU Regulation on materials and articles intended to come into contact with food (1935/2004) and the EU Regulation on good manufacturing practice for these materials (2023/2006). In achieving the objectives of dispensing with packaging material or only using recyclable packaging material, these legal obligations nevertheless have top priority. Frequently the objective of ensuring the safety of the food and its packaging, together with the currently commercially available shelf lives, can only be achieved by using composite materials that are hardly, or not at all, recyclable using current state-of-the-art technology.

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Association of the German Confectionery Industry Statement of Position on plastic packaging Schumannstraße 4-6, 53113 Bonn, Germany P.O. Box 19 01 28, 53037 Bonn, Germany Phone: +49 228 26007-0 Fax: +49 228 26007-89 [email protected] www.bdsi.de The BDSI’s position in brief:  The German confectionery industry has a strong interest in handling the required resources in a forward-looking and efficient manner. Packaging material has been continuously reduced by the manufacturers for a number of years. The continuous improvement in the material efficiency of packaging saves resources and CO2 emissions.  In many cases the confectionery industry still has no alternatives to plastic packaging. They fulfil various functions to protect food in the interests of the consumer and hence enable the pleasure and enjoyment of a food consumption that is safe.

…food in the interests of the consumer and hence enable the pleasure and enjoyment of a food consumption that is safe.  Plastic packaging makes an important contribution to environmental and climate protection, as a greater volume of food would spoil without efficient packaging.  The BDSI is committed to promoting and accelerating the technical development of waste sorting and recycling systems.  Recyclable packaging must meet the food safety requirements of the respective products.  Research into the recovery and recyclability of packaging must be intensified. The energy balance, carbon footprint, and environmental footprint must be taken into account in the kind of recycling. Ref. Ares(2020)7779819 - 19/12/2020 2 The German confectionery industry has a strong interest in handling the required resources in a forward-looking and efficient manner.

…industry has a strong interest in handling the required resources in a forward-looking and efficient manner. Packaging material has been continuously reduced by the manufacturers for a number of years. The continuous improvement in the material efficiency of packaging saves resources and CO2 emissions. The key focus is on sourcing sustainable raw materials for confectionery production itself, such as sustainably produced cocoa; but sustainable production and the use of sustainable packaging is also of key importance. Hence the confectionery sector is constantly deliberating sustainable ways of handling water, energy, waste, and logistics, and is thus also focussed on the eco-friendliness of the packaging used and the conservation of resources.

…and is thus also focussed on the eco-friendliness of the packaging used and the conservation of resources. Since the introduction of the German Packaging Ordinance in 1991, German confectionery manufacturers have been continuously reducing the amount of packaging material used. Plastic packaging has become ever lighter since then. As a result of technical progress in the manufacturing sector, the use of plastic packaging is now 35% lower than what counted as state- of-the-art technology in 1991. The German Association for Packaging Research (GVM) has calculated: if Germany had stayed with the packaging of 1991, instead of going on to use state-of-the-art plastic packaging in 2013, then - this would have generated 955 kilo tonnes more plastic and - this would have resulted in approx. 2.6 (2.5-2.8) million tonnes more of CO2 emissions.

…kilo tonnes more plastic and - this would have resulted in approx. 2.6 (2.5-2.8) million tonnes more of CO2 emissions. Germany is a pioneer in the field of recycling and also that of plastic packaging. The recycling rates Germany has achieved, i.e. the share of recycled packaging in the overall volume collected, are unparalleled worldwide. According to the European Waste Framework Directive, at least 50% of packaging waste from households or, if applicable, other household-like sources must be recycled. This target was already exceeded in 2010, when the recycling rate reached 85%, and this trend has continued over the last few years. In addition, all BDSI member manufacturers participate in one of Germany’s Dual Systems (DSD) for waste avoidance and recycling.

…all BDSI member manufacturers participate in one of Germany’s Dual Systems (DSD) for waste avoidance and recycling. The recycling systems could even improve if consumers managed to curb the flow of materials by not carelessly throwing away plastic packaging but sorting it correctly. In many cases the confectionery industry still has no alternatives to plastic packaging. They fulfil various functions to protect food in the interests of the consumer and hence enable the pleasure and enjoyment of a food consumption that is safe. Packaging serves to perform various tasks. The following functions can be achieved by making a requirements-optimised selection of plastics for tailor-made packaging solutions: - Protection of food from contaminants for hygienic reasons - Protection against microbial spoilage (e.g.

…of food from contaminants for hygienic reasons - Protection against microbial spoilage (e.g. germs/fungi) - Prevention of the absorption of undesirable and volatile substances (e.g. mineral hydrocarbons) - Shelf life - Protection from light - Protection against oxidation - Longer shelf life 3 - Avoidance/reduction of temperature fluctuations - Prevention of the absorption of extraneous odours - Prevention of grease transfer to the packaging - Protection against water absorption for dry products and also in areas with high humidity for other products - Protection against insect damage in some areas - Transport protection - Aesthetics and recognisability of products - Increasing the supply of goods oriented to the needs of the consumer through consumer-oriented sizes Plastic packaging makes an important contribution to environmental and climate protection, as a greater volume of food…

…to environmental and climate protection, as a greater volume of food would spoil without efficient packaging. Food often contains many times more resources and energy than the packaging material. Food must therefore be packaged in keeping with the requirements so as to reduce food losses. Food packaging prevents the loss of resources and spoilage of food. They therefore contribute to achieving the target of a 50% reduction in food waste by 2030, as called for by EU parliamentarians. The BDSI is committed to promoting and accelerating the technical development of waste sorting and recycling systems. The recognition of the different materials coming from the yellow bag or the yellow bin during sorting must be continuously improved so as to be able to recycle more materials.

…yellow bag or the yellow bin during sorting must be continuously improved so as to be able to recycle more materials. According to the today’s state of the art technology, many composite materials are not, or only to a limited extent, recyclable, although many of these materials are essential for the purposes mentioned. Although packaging made using mono-materials can be recycled easily in principle, this is currently often not done by waste management companies due to their lacking the necessary sorting technology. Polyethylene terephthalate (PET) is a thermoplastic that is well suited for recycling plastic bottles, for example. By contrast, PET thermoformed trays, used in many food packaging applications and today even contain recycled material, are currently not being recycled.

…in many food packaging applications and today even contain recycled material, are currently not being recycled. Only by creating an even better infrastructure and improving the recycling structure and technology can the recyclability of plastic packaging for food and confectionery be increased and hence lead to increased recycling rates. Recyclable packaging must meet the food safety requirements of the respective products. According to Art. 14 of the Regulation (EC) 178/2002 laying down the general principles and requirements of food law, food that is not safe may not be sold in the market. Foodstuffs are considered unsafe if it can be assumed that they are harmful to health or unsuitable for human consumption. Packaging, especially plastic packaging, serves to fulfil this legal requirement for foodstuffs.

…for human consumption. Packaging, especially plastic packaging, serves to fulfil this legal requirement for foodstuffs. To this end, packaging must comply with the requirements of the EU Regulation on materials and articles intended to come into contact with food (1935/2004) and the EU Regulation on good manufacturing practice for these materials (2023/2006). In achieving the objectives of dispensing with packaging material or only using recyclable packaging material, these legal obligations nevertheless have top 4 priority. Frequently the objective of ensuring the safety of the food and its packaging, together with the currently commercially available shelf lives, can only be achieved by using composite materials that are hardly, or not at all, recyclable using current state-of-the-art technology. Research into the recovery and recyclability of packaging must be intensified.

…current state-of-the-art technology. Research into the recovery and recyclability of packaging must be intensified. The energy balance, carbon footprint, and environmental footprint must be taken into account in the kind of recycling. In Germany, approx. 49% of the plastic waste is thermally recovered and approx. 51% is materially recovered, i.e. recycled. According to the German Packaging Act, the recycling rate for plastic packaging came to 58.5% in 2019 and is expected to increase to 63% in 2022. This means that as early as in 2019, Germany’s recycling rate for plastic packaging is expected to exceed the Europe- wide target of 55% in 2030 as laid out in the EU Packaging Directive. Both the European Plastics Directive (SUP – Single Use Plastics Directive) and the German Packaging Act require packaging to be recyclable.

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Bundesverband der Deutschen Süßwarenindustrie e.V. Entwurf einer BDSI‐Stellungnahme zum Vorschlag der Kommission über eine EU‐Zollreform vom 17.05.2023 Schumannstraße 4–6, 53113 Bonn Postfach 19 01 28, 53037 Bonn Telefon: +49 228 26007‐0 [email protected] www.bdsi.de Am 17.05.2023 hat die Europäische Kommission Vorschläge für eine umfassende Zollreform in der EU vorgelegt. Zentrale Änderungen ergeben sich durch die Einführung eines EU Customs Data Hub, in dem Zolldaten über eine EU‐Zolldatenplattform übermittelt werden sollen. Eine europäische Zollbehörde mit eigenem Budget und Personal soll geschaffen werden. Ein neuer Status für Unternehmen, ein sogenannter Trust & Check‐Trader soll Unternehmen befähigen, insbesondere Einfuhrprozesse selbstständig und einfacher durchführen zu können.

Check‐Trader soll Unternehmen befähigen, insbesondere Einfuhrprozesse selbstständig und einfacher durchführen zu können. Zusätzlich sollen Veränderungen bei den speziellen Zollverfahren für den elektronischen Handel einge‐ führt werden. Zielsetzung ist besonders das Freisetzen von Arbeitskapazitäten im Zoll, um die wachsenden und vielfältigen Aufgaben künftig wahrnehmen zu können und Verwaltungskosten zu senken.  Vereinfachungen für Unternehmen und besonders KMU in den Fokus der Reform nehmen Der BDSI begrüßt die anvisierten Änderungen und Maßnahmen. Gleichzeitig müssen jedoch auch die Interessen der exportierenden mittelständischen Unternehmen und besonders von KMU ebenso in den Fokus der Reform gerückt werden. Die angestrebte EU‐Zollreform ist sehr stark durch eine Vereinfachung der behördlichen Prozesse motiviert.

Die angestrebte EU‐Zollreform ist sehr stark durch eine Vereinfachung der behördlichen Prozesse motiviert. Aufgrund immer mehr administrativer Anforderungen bei den Unternehmen, müssen bei dieser grundlegenden Zollreform tatsächliche Erleichterungen für im‐ und exportierende Unternehmen bereits mitgedacht werden.  Verfahren und Bewilligungen im Export gehören auf den Prüfstand Die zoll‐ und außenhandelsrechtlichen Prozesse sind teilweise von enormer Komplexität geprägt. Ein Bespiel bildet hier etwa das Verfahren der aktiven Veredelung. Die Reduktion der Komplexität bei Beantragungen von Bewilligungen und in den Abläufen würde alle Unternehmen entlasten. Im Falle von KMU würde eine Komplexitätsreduktion teilweise erst die Teilhabe an bestimmten Zollverfahren ermöglichen. Besonders für KMU stellt sich daher die Frage nach grundsätzlichen Vereinfachungen von Zollverfahren.

Besonders für KMU stellt sich daher die Frage nach grundsätzlichen Vereinfachungen von Zollverfahren.  Im Falle der aktiven Veredelung könnte es bspw. bedeuten, dass bis zu einer gewissen Tonnage (z. B. 500 t) von einer Bewilligung ganz abgesehen wird.  Eine weitere Verfahrenserleichterung könnte durch eine Digitalisierung der bisher üblichen und Papier basierten Prozesse bei der Warenverkehrsbescheinigung A.TR. für die Türkei erzielt werden.  Bei Ausfuhrverfahren von dringenden Sonderausfuhren, die nicht Teil der Bewilligung sind, würden z. B. verkürzte Gestellungszeiten für zuverlässige Ausführer zu effizien‐ teren Prozessen in den Unternehmen führen (z. B. von 24 Stunden auf 12 Stunden bzw. Öffnungszeiten des Ausfuhrzollamtes). Ref.

B. von 24 Stunden auf 12 Stunden bzw. Öffnungszeiten des Ausfuhrzollamtes). Ref. Ares(2023)5411749 - 04/08/2023 2  Einführung eines digitalen „Herstellerportals“ als zentrale Registrierungsmöglichkeit für export‐ oder importbeteiligte Hersteller Mit dem Trust & Check‐Trader sollen insbesondere Erleichterungen für die Zollverwaltung durch die Befähigung zuverlässiger Wirtschaftsakteure einhergehen. Allerdings sehen wir die Notwendigkeit, dass sämtliche an Aus‐ und Einfuhrprozessen involvierte Markt‐ teilnehmer von digitalen Plattformen profitieren sollten. Konkret befürworten wir die Bereitstellung eines zentralen Portals für die Unternehmen, in dem sie sich registrieren können und ihre sämtlichen Zollprozesse dort abgebildet sehen. Ausgehend ihrer dort einzugebenden Stammdaten, könnten sie unmittelbar neue Bewilligungsanträge oder andere Formulare erstellen.

…dort einzugebenden Stammdaten, könnten sie unmittelbar neue Bewilligungsanträge oder andere Formulare erstellen. Das Portal würde eine Ablage vor‐ geben und würde die verschiedenen Vorgänge erfassen. Unternehmen hätten dort die Möglichkeit, den Status eines Vorganges oder Übersichten der eingestellten Informa‐ tionen einzusehen. Dies würde für Unternehmen eine wesentliche Erleichterung bedeuten, eine gute Übersichtlichkeit bewirken, Transparenz für Überprüfungen gewähr‐ leisten und eine Basis für digitale Prozesse schaffen.  Vernetzung der export‐ und importrelevanten Datenbanken unterschiedlicher Zuständigkeitsbereiche Für den Im‐ und Export von Süßwaren, Lebensmitteln und Rohstoffen beanspruchen verschiedene Behörden unterschiedliche Daten in unterschiedlichen Systemen. Die Lebensmittelüberwachung greift über das System TRACES bspw.

Daten in unterschiedlichen Systemen. Die Lebensmittelüberwachung greift über das System TRACES bspw. auf Gesundheitseingangsdokumente zu, die Zollämter auf ATLAS und das EU‐Trader‐Portal. Aus Unternehmenssicht sind Prozessoptimierungen für Ein‐ und Ausfuhrabfertigungen dringend erforderlich. Unter dem Stichwort „Single Window“ wurde in der EU bereits die Verknüpfung ver‐ schiedener Portale für die unterschiedlichen Behörden sowie für die Unternehmen diskutiert. Konkret fallen darunter z. B. die Plattformen TRACES, ATLAS, EU‐Trader‐Portal. Aus Sicht der Unternehmen wäre es eine klare Verbesserung, wenn in einem einzigen Portal die wesent‐ lichen Dokumente und Anforderungen für Im‐ und Exportvorgänge zusammenfließen.

…wenn in einem einzigen Portal die wesent‐ lichen Dokumente und Anforderungen für Im‐ und Exportvorgänge zusammenfließen.  EU‐weite Harmonisierung der Anforderungen und Umsetzungspraxis einzelner Zollstellen In der Praxis machen Unternehmen immer wieder die Erfahrung, dass Anforderungen an Unternehmen je nach Zollstelle voneinander abweichen. Dies kann zum Beispiel Art und Umfang von Datenübermittlung betreffen. Unterschiedliche Handhabungen zeigen sich oft nach einem neuen ATLAS‐Release. Besonders für Unternehmen, die mit verschiedenen Zollstellen zusammenarbeiten, wird die Arbeit dadurch zusätzlich erschwert. Eine Harmonisierung der Umsetzung und Handhabung in den Zollstellen und besonders zwischen den Mitgliedsstaaten wäre daher sehr erstrebenswert.

Umsetzung und Handhabung in den Zollstellen und besonders zwischen den Mitgliedsstaaten wäre daher sehr erstrebenswert.  Anforderungen durch neue Arbeitsfelder aufgrund politischer Entwicklungen Bereits jetzt ist es erforderlich, die neuen Anforderungen an die Unternehmen und die Zoll‐ verwaltung mitzudenken. Künftig wachsen die Aufgaben des Zolls und die Verpflichtungen der Unternehmen durch neue Politikfelder, z. B. durch die Umsetzung der Entwaldungs‐Richtlinie oder den Carbon Border Adjustment‐Mechanismus. Hier gilt es bereits frühzeitig, eine prakti‐ kable Integration in die bestehenden oder noch zu schaffenden Systeme aufzunehmen, so dass auch die Umsetzung durch die Unternehmen mitgedacht wird. 3 Mehr Informationen bez.

…3 Mehr Informationen bez. der Positionen des BDSI siehe http://www.bdsi.de/de/positionen_themen Bonn, 04.08.2023 Der Branchenverband: Der BDSI vertritt die wirtschaftlichen Interessen von über 200 meist mittelständischen deutschen Süßwarenunternehmen. Er ist sowohl Wirtschafts‐ als auch Arbeitgeberverband. Die deutsche Süßwarenindustrie ist mit einem Anteil von etwa 10 % am Umsatz die viertgrößte Branche der deutschen Ernährungsindustrie. Ihr besonderes Kennzeichen ist ihre starke Export‐ orientierung. Die deutschen Süßwarenhersteller beschäftigen rund 60.000 Mitarbeiter. Im BDSI sind sowohl die großen, international tätigen Unternehmen der Süßwarenindustrie organisiert, aber gleichzeitig vor allem auch sehr viele kleine und mittelständische Unternehmen.

…der Süßwarenindustrie organisiert, aber gleichzeitig vor allem auch sehr viele kleine und mittelständische Unternehmen. Die Betriebsgrößenstruktur der Branche setzt sich wie folgt zusammen: 51 % Kleinbetriebe (bis 100 Mitarbeiter), 42 % mittlere Betriebe (bis 500 Mitarbeiter) und 7 % Großbetriebe (über 500 Mitarbeiter). Weitere Informationen finden Sie unter www.bdsi.de und im BDSI‐Journal unter https://journal.bdsi.de/.

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Bundesverband der Deutschen Süßwarenindustrie e.V. Stellungnahme des BDSI zum Entwurf einer Europäischen Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle Schumannstraße 4–6, 53113 Bonn Postfach 19 01 28, 53037 Bonn Telefon: +49 228 26007-0 [email protected] www.bdsi.de Wir bedanken uns für die Möglichkeit, als BDSI und damit für die deutsche Süßwarenindustrie Stellung zum Entwurf einer EU-Verordnung über Verpackungen und Verpackungsabfälle nehmen zu können. Die deutsche Süßwarenindustrie setzt sich für einen vorausschauenden und effizienten Umgang mit den erforderlichen Ressourcen ein und begrüßt und unter- stützt die Bestrebungen zum Übergang zu einer gut funktionierenden Kreislaufwirtschaft. Die deutsche Süßwarenindustrie ist sich dabei ihrer Verantwortung bewusst, die Kreislaufwirtschaft zu fördern und die Umwelt zu schützen.

…ist sich dabei ihrer Verantwortung bewusst, die Kreislaufwirtschaft zu fördern und die Umwelt zu schützen. Sie setzt sich dafür ein, die negativen Auswirkungen von Verpackungen auf die Umwelt und die menschliche Gesundheit zu vermeiden und befürwortet innovative und nachhaltige Geschäftsmodelle. Bei allen Bemühungen der Industrie darf aber nicht vergessen werden, dass es zum Erreichen einer wirklich funktionierenden Kreislaufwirtschaft der Anstrengungen der gesamten Wertschöpfungskette bedarf, vom Hersteller über die Sammel- und Sortier- bis hin zu den Recyclingsystemen. Schließlich können auch die Verbraucher dabei helfen, die Stoffströme zu schließen, indem sie Verpackungen richtig – getrennt – entsorgen und v. a. nicht achtlos in die Umwelt werfen. Eine Förderung der wirksamen Zusammenarbeit zwischen allen Akteuren der Verpackungs- wertschöpfungskette ist damit unerlässlich.

…wirksamen Zusammenarbeit zwischen allen Akteuren der Verpackungs- wertschöpfungskette ist damit unerlässlich. Unsere Anmerkungen zu den Plänen der Verpackungsverordnung im Einzelnen: Recyclingfähigkeit Investitionen in den Ausbau der Sortier- und Recyclinginfrastruktur erforderlich Die Recycelbarkeit einer Verpackung entscheidet sich nicht alleine am Design-for- Recycling: damit alle theoretisch recyclingfähigen Verpackungen auch tatsächlich recycelt werden, sind zusätzlich zum Design einer Verpackung Investitionen in den Ausbau der Sortier- und Recyclinginfrastruktur erforderlich: hier bieten sich z. B. Quoten und/oder Standards auch für Sortieranlagen an, um alles recyclebare Material aus der Müllsammlung zu sortieren, um es dann den Recyclinganlagen zur Verfügung zu stellen.

…alles recyclebare Material aus der Müllsammlung zu sortieren, um es dann den Recyclinganlagen zur Verfügung zu stellen. Eine höhere Recyclingquote für Kunststoffe (einschließlich flexibler Tüten- und Folienverpackungen) könnte hier ebenfalls zielführend sein. Ref. Ares(2023)2303573 - 30/03/2023 2 Recycling in großem Maßstab Für die Bewertung, ob ein Recycling in großem Maßstab vorliegt, sind Hersteller von den Infrastrukturen der anderen Mitgliedstaaten der EU abhängig. Hier zeigt sich einmal mehr deutlich, wie wichtig Investitionen in die Abfallbewirtschaftung in den Mitgliedstaaten der gesamten EU sind, um ein faires Level Playing Field zu gewährleisten. Faserbasierte Verbundverpackungen Bei der Frage nach der Recyclingfähigkeit und den Stoffströmen einzelner Verpackungen müssen insbesondere faserbasierte Verbundverpackungen im Papier-/Pappe-/Karton-Strom verwertet werden dürfen.

…müssen insbesondere faserbasierte Verbundverpackungen im Papier-/Pappe-/Karton-Strom verwertet werden dürfen. Hier ist ein EU- einheitlicher Ansatz erforderlich, da dies bisher in den einzelnen EU-Mitgliedstaaten sehr unterschiedlich gehandhabt wird. Bei der Bewertung der Recyclingfähigkeit einzelner Materialien muss immer beachtet werden, dass alternative, vermeintlich recyclingfähigere Verpackungsmaterialien wirklich nachhaltiger sind als die Materialien, die sie ersetzen sollen. Innovative Recyclingtechnologien (z. B. chemisches Recycling) Innovative Recyclingtechnologien – wie z. B. auch das chemische Recycling – sollten als Option bei der Recyclingfähigkeit eines Materials immer mitgedacht werden, ohne dass die stoffliche Verwertung durch das chemische Recycling behindert wird.

Materials immer mitgedacht werden, ohne dass die stoffliche Verwertung durch das chemische Recycling behindert wird. Für die Festlegung der Recyclingfähigkeit der verschiedenen Materialien ist eine schnelle Umsetzung des mechanischen Recyclings auch für andere Polymere als PET dringend erforderlich. Dies gilt nicht nur im Hinblick auf die Bewertung der Recyclingfähigkeit, sondern auch hinsichtlich des Einsatzes von Rezyklaten. Durch die Festlegung von D4R-Kriterien und die damit verbundene Konformitätserklärung befürchten wir eine hohe administrative Belastung für die betroffenen Unternehmen, mit den damit verbundenen hohen Kosten – hier bitten wir um eine genaue Folgenabschätzung und eine verhältnismäßige und angemessene Regelung. Bereits von der Industrie getätigte Investitionen müssen unbedingt anerkannt werden.

…und angemessene Regelung. Bereits von der Industrie getätigte Investitionen müssen unbedingt anerkannt werden. Delegierter Rechtsakt mit D4R-Reyclingkriterien sollte spätestens 2024 vorliegen Die Erarbeitung der D4R-Kriterien sollte so schnell wie möglich erfolgen, damit eine Anpassung an die Kriterien durch die Hersteller ermöglicht wird. Daher sollten die D4R-Kriterien im delegierten Rechtsakt bis spätestens 2024 erarbeitet sein, oder aber die Anforderung an die Erfüllung der D4R-Kriterien auf 5 Jahre nach Veröffentlichung des delegierten Rechtsaktes verschoben und eine Abverkaufsfrist vorgesehen werden.

…auf 5 Jahre nach Veröffentlichung des delegierten Rechtsaktes verschoben und eine Abverkaufsfrist vorgesehen werden. Rezyklateinsatz Ziele heute für andere Polymere als PET noch nicht erfüllbar Wir halten es für gewagt, bereits jetzt schon Ziele für den Rezyklateinsatz in Lebensmittelkontaktmaterialien in der Verordnung festzusetzen, da diese Ziele heute rechtlich und technisch noch gar nicht erreichbar sind. Bis auf Rezyklate aus PET sind noch keine weiteren Kunststoff-Rezyklate ohne Einsatz einer Barriere in Lebensmittelkontaktmaterialien zugelassen. Hier steht also die Recyclingfähigkeit und die Verpackungsminimierung in einem Zielkonflikt zum verpflichtenden Rezyklateinsatz. 3 Zielführender Einsatz der Rezyklate erforderlich Ein nicht zielführender Einsatz der Rezyklate ist gleichzeitig zu vermeiden.

Einsatz der Rezyklate erforderlich Ein nicht zielführender Einsatz der Rezyklate ist gleichzeitig zu vermeiden. Langfristiges Ziel muss es sein, Rezyklate aus Lebensmittelverpackungen auch für Lebensmittelverpackungen wieder einzusetzen, Rezyklate aus Lebensmittel- verpackungen müssen für die Lebensmittelindustrie gesichert sein. Ein Level Playing Field ist unverzichtbar. Innovative Recyclingtechnologien (z. B. chemisches Recycling) und Massenbilanzierung in Bezug auf gesamtes Produktportfolio eines Unternehmens Chemisches Recycling und andere neue, innovative Recyclingtechnologien müssen zur Erzeugung von Rezyklaten für den Lebensmittelkontakt herangezogen werden dürfen, um etwaige Ziele zu erreichen, ohne aber die stoffliche Verwertung zu behindern; das Gleiche gilt für das freiwillige Label mit Informationen zum Rezyklatgehalt in einer Verpackung.

…zu behindern; das Gleiche gilt für das freiwillige Label mit Informationen zum Rezyklatgehalt in einer Verpackung. Für die Berechnung des Rezyklatgehalts sind EU-weit harmonisierte Berechnungsregeln mittels Massenbilanz anzunehmen. Wie oben bei der Recyclingfähigkeit bereits beschrieben, müssen auch andere mechanische Recyclingprozesse als für PET schnellstmöglich zugelassen werden. Dabei darf und kann der Rezyklateinsatz nicht für jede einzelne Kunststoff- verpackung festgelegt werden: Zielvorgaben sind nur als Durchschnitt des gesamten Produktportfolios der Hersteller, die Produkte auf den Unionsmarkt bringen, realisierbar. Investitionssicherheit Wir unterstützen ausdrücklich die Möglichkeit der EU-Kommission, bei Mangel an Rezyklaten oder bei zu hohen Preisen die Vorgaben anzupassen.

…die Möglichkeit der EU-Kommission, bei Mangel an Rezyklaten oder bei zu hohen Preisen die Vorgaben anzupassen. Gleichzeitig braucht die Industrie aber auch stabile und konsistente Bedingungen, um langfristige Geschäftsinvestitionen zu tätigen, die die Kreislaufwirtschaft in der Zukunft ermöglichen. Hier wäre eine klare Aussage zu innovativen Recycling- technologien wie dem chemischen Recycling hilfreich und wünschenswert, da Investitionsentscheidungen bereits jetzt getroffen werden müssen. Administrative Zusatzbelastung und Übergangsfristen Auch beim Rezyklateinsatz sind wir besorgt über die administrative Zusatzbelastung und die damit verbundenen Kosten. Die vorgesehene Frist zum Reagieren der Hersteller ab dem Vorliegen einer Berechnungsmethode (2027) bis zur Umsetzung der Rezyklateinsatziele (2030) ist zu kurz.

…ab dem Vorliegen einer Berechnungsmethode (2027) bis zur Umsetzung der Rezyklateinsatziele (2030) ist zu kurz. Um Verpackungsmüll zu vermeiden ist eine Frist von mindestens 5 Jahren mit Abverkaufsfrist erforderlich. Minimierung von Verpackungen Keine Kompromisse bei der Lebensmittelsicherheit Wenn Verpackungen verpflichtend minimiert werden müssen, so muss dies immer vor dem Hintergrund geschehen, dass die Lebensmittelsicherheit immer an erster Stelle stehen bleiben muss und dass alternative, leichtere oder weniger Verpackungsmaterialien wirklich insgesamt nachhaltiger sein müssen als die Materialien, die sie ersetzen sollen. Sonst macht die Verpackungsminimierung keinen Sinn. Die vermeintlich einfache Lösung ist in vielen Fällen nicht die wirklich nachhaltigere.

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